David Shepardson/Rajesh Kumar Singh

路透华盛顿5月8日 - 美国运输部长肖恩-达菲（Sean Duffy）周四将呼吁投入数百亿美元对美国紧张的空中交通管制系统进行大修，以解决基础设施破损、人员严重短缺和技术失灵等问题。

关键问题仍未得到解答：能否奏效？需要多长时间？国会会同意花多少钱？政府如何避免重蹈之前改革的覆辙？

达菲 将 于周四与 美国最大的五家 (link) 航空公司的首席执行官一起 公布特朗普政府的计划，他曾表示该项目将耗时三到四年。

"达菲上周说："你已经开始看到系统中的裂缝。"一切--硬件和软件--都必须重做"。

联邦航空管理局空中交通管制网络的多重困境已经存在多年，但今年 1 月发生的一系列引人注目的 事故、险些失事和灾难性坠机事件已经引起了公众的警觉，并引发了采取行动的新呼声。

1月份，美国航空公司AAL.O的一架支线喷气式飞机与一架陆军黑鹰直升机在里根华盛顿国家机场附近发生空中相撞，造成67人死亡。周四，另一架陆军直升机 (link)，迫使两架航班在里根机场放弃降落。

上周，由于电信和雷达故障，纽瓦克自由国际机场的交通管制人员与飞机失去联系至少长达 30 秒。从那时起，数百个航班被取消 (link) 或改道。

近几个月来， 飞机之间发生的一系列险情进一步暴露了空中交通管制设施的紧张状况，并引发了对飞行员培训的质疑，多年来人们一再呼吁改革 (link)。

修复系统是一项艰巨的任务。在 FAA 监管的 520 个机场中，许多机场都需要新的跑道安全技术，这样管制员就不需要依靠 望远镜来观察飞机。

例如，2022 年，美国联邦航空局表示，正在努力结束长期以来 (link)，几十年来空中交通管制员一直使用纸质飞行条来跟踪飞机的做法。但要在 49 个主要机场实行这一变革，联邦航空局需要等到 2029 年底。

每月四天假期

美国联邦航空局（FAA）目前的空中交通管制员人数与目标人数相差约 3500 人，几乎所有的管制塔都存在人员短缺问题。由于退休和受训人员未能达到要求，联邦航空局的管制员人数近年来一直相对持平--尽管招聘人数众多--并且比 2012 年减少了 10%。

纽瓦克机场 已成为空中交通管制问题的典型代表。在30秒的通信中断后，几名管制员在同一天请假，迫使美国联合航空公司UAL.O削减了每天35个纽瓦克航班，占其航班计划的10%。

在许多设施，管制员每天强制加班长达 12 小时，每周工作六天，以弥补人手不足。这使得航空安全专家普遍认为的高压力工作每月仅有四天休息时间。

美国联邦航空局（FAA）在 3 月份表示，它计划在今年招聘 2000 名空中 (link) 交通管制员实习生，并将为未满 56 岁法定退休年龄的符合退休条件的管制员提供一次性补偿，补偿金额为他们继续工作每一年基本工资的 20%。

美国政府问责局（Government Accountability Office）今年 9 月表示，联邦航空局必须采取 "紧急行动"，解决空中交通管制系统老化的问题。

美国政府问责局称，在联邦航空局的 138 个空中交通管制系统中，有 51 个是不可持续的。联邦航空局去年告诉美国政府问责局，至少在十年内不会计划完成许多系统的现代化项目。

前联邦航空局代理局长比利-诺伦告诉路透记者，"联邦航空局的发展历程是循序渐进的--有些事情我们做对了，有些事情则任其发展。他说，一个大问题是谁来监督这个项目。

特朗普曾表示，雷神公司（Raytheon）或 IBM (link) 这样的大公司可能会负责该项目。

美国联邦航空局更换过时的系统需要数年时间。

2023 年 1 月，一个关键的飞行员信息传递系统发生故障，导致 11,000 多架次航班中断，这是自 2001 年以来美国首次全国性停飞。联邦航空局上月表示，在当前系统最近两次出现故障后， (link)，目前计划在 9 月前部署新的"飞行员通知 " 系统。

2023 年 11 月，美国联邦航空局的一个独立小组在一份报告中指出，该局的空中交通通信系统已经过时多年，而且该局已无法获得许多系统的备件。

报告列举了 FAA 老化的空中交通设施，包括漏水的屋顶、破损的电梯、暖气和空调系统以及古老的监视雷达系统，这些设施很快就必须更换，更换费用高达数十亿美元。

2017 年，时任总统特朗普呼吁在 2020 年之前将 (link) 空中交通管制系统私有化--这一计划最终不了了之 。

"我们提议将美国的航空旅行最终带入未来，"特朗普在 2017 年说。"我们的空中交通管制系统痛苦地停留在过去...我们仍然被困在一个古老、破损、过时的可怕系统中，无法正常工作。"

(为便利非英文母语者，路透将其报导自动化翻译为数种其他语言。由于自动化翻译可能有误，或未能包含所需语境，路透不保证自动化翻译文本的准确性，仅是为了便利读者而提供自动化翻译。对于因为使用自动化翻译功能而造成的任何损害或损失，路透不承担任何责任。)