（来源：财闻）
到2028年，广告业营收超过4500亿元，人力资源服务业营收达到3000亿元，组织管理服务业营收达到3000亿元，咨询调查业营收达到2000亿元，旅行社及相关服务业营收超过550亿元等
1月9日，上海市人民政府办公厅印发了《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》的通知。为加快租赁和商务服务业优势细分行业向重点区聚集，优质经营主体向重点空间载体聚集，关键要素资源向重点行业和区域聚集，加速提升规模、质效和能级，持续增强行业企业根植性、聚合度和竞争力，制定本行动计划。
明确发展目标。到2028年，建设一批集聚融合的重点园区、重点街区和楼宇，聚集一批高能级企业和高增长企业，汇聚一批高端商务服务人才、专业服务平台、展会活动和论坛，全市租赁和商务服务业营业收入达到1.5万亿元以上，规模保持全国领先。
加快建设国际数字广告之都。到2028年，广告业营收超过4500亿元，徐汇、黄浦、普陀等3个集聚区合计营收占全市比重达到50%。做强数字广告产业生态，支持广告企业创新转型，促进广告企业与平台企业深度合作。加强“AI+数字广告”融合赋能，对研发广告垂类应用、智能体等的数字广告企业给予支持，设立“生成式人工智能广告设计师”新工种。
促进人力资源服务业高质量发展。到2028年，人力资源服务业营收达到3000亿元，浦东、静安、黄浦等3个集聚区合计营收占全市比重达到60%。加强数字技术赋能，促进“AI+HR+产业”融合发展，推动人力资源服务外包提质增效，发展高级人才寻访、人才测评、职工薪酬福利管理等高附加值业务，拓展人力资源海外业务。
提升组织管理服务业资源配置能级。到2028年，组织管理服务业营收达到3000亿元，浦东、静安、徐汇等3个集聚区合计营收占全市比重达到55%。实施总部增能行动，吸引跨国公司地区总部和全球事业部落户并拓展实体化功能，吸引央企总部及业务板块落户，建设民营企业总部集聚区，培育具有根植性的新生代总部型企业，提升总部企业经济贡献度。
加快提升咨询调查业国际竞争力。到2028年，咨询调查业营收达到2000亿元，浦东、静安、黄浦等3个集聚区合计营收占全市比重超过70%。鼓励咨询调查企业采用订阅制、解决方案授权制、常年顾问制等新型合作模式，拓展健康咨询、环保咨询等新兴业务领域，支持研究机构和智库提升国际咨询服务能力。支持会计审计税务服务机构通过优化组合、业务拓展等方式提升能级，发布会计师事务所全球服务网络地图和走出去业务指引，完善海外布点支持措施。积极适应数字经济、绿色低碳等新趋势，探索数字资产评估、碳审计、合规计划、争议解决等创新业务。
持续提升旅行社服务品质。到2028年，旅行社及相关服务业营收超过550亿元，重点布局的长宁区营收占全市比重达到55%。引育平台型旅游企业并拓展增值服务，吸引外资旅行社落户，鼓励开发高附加值的入境游和海外游产品。支持旅行社导入演唱会、体育赛事、热门展览等文旅商体展资源，打造“演艺+旅游”“文博+旅游”等文旅新场景，开发个性化旅游产品。
升级打造国际会展之都。到2028年，会展业营收超过250亿元，浦东、徐汇、青浦等3个集聚区合计营收占全市比重达到60%。放大重大会展活动溢出效应，加强与国际展览业协会（UFI）、国际展览与项目协会（IAEE）等国际组织合作，精准招引全球知名会展项目和特色专业展会，打造一批自主品牌展会，降低办展综合成本。
加快发展国际一流的法律服务业。到2028年，法律服务业营收在200亿元以上持续增长，浦东、静安、徐汇等3个集聚区合计营收占全市比重达到80%。聚焦商事、知识产权、数据要素以及环境、社会和治理（ESG）等方向，深化法律科技建设和AI开发应用。支持律师事务所境外布局和中外律所联营，引育品牌律师事务所和专精型律师事务所，促进法律服务业矩阵式发展。支持浦东新区等吸引急需紧缺的涉外法律服务人才。
相关链接：上海市人民政府办公厅关于印发《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》的通知