杨宜勇 全国服务标准化技术委员会副主任，中国宏观经济研究院高级顾问专家，国家发改委市场与价格研究所前所长

　　随着2025年经济数据陆续出炉，全年“顶压前行、向新向优”的态势愈发清晰。中央经济工作会议部署的“稳中求进、以进促稳、先立后破”要求，已成为谋划2026年经济工作的根本遵循。当前，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，国内有效需求不足等问题仍待破解。在此承前启后的关键节点，2026年如何开好局、起好步，不仅关乎年度目标，更影响“十五五”高质量发展的整体落实。围绕这一核心命题，《理论研究》周刊邀请全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院高级顾问专家杨宜勇研究员，系统阐释新的一年中国经济破局开局的具体路径与关键逻辑。

　　筑牢“稳”的基础

　　《金融时报》记者：中央经济工作会议为2026年经济发展指明了方向。在您看来，推动2026年中国经济实现良好开局、稳健起步，最关键的要义是什么？

　　杨宜勇：根据中央经济工作会议精神，2026年中国经济实现良好开局、稳健起步的关键，在于系统谋划、精准施策、协同发力地落实“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总要求，将顶层政策部署转化为驱动高质量发展的强劲动能。我个人认为具体实践需聚焦科技引领、内需提振、改革攻坚、预期凝聚四大行动维度，构建起“以进固本、以稳托底、以立破局、以暖凝心”的发展新格局。

　　《金融时报》记者：“稳”的基础应如何夯实？宏观政策又该如何协同发力？

　　杨宜勇：“稳”关键体现为经济大盘的平稳运行与社会预期的持续向好，这是实现“以进促稳”的坚实基础。唯有稳住宏观经济基本盘，才能为培育新动能、推进深层次改革创造稳定的环境。

　　一要实施“政策合力”行动，强化宏观调控的系统性协同性。财政政策加力提效，聚焦重点精准发力。保持必要的财政支出强度，优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出，将有限的财政资金向“两重”领域（国家重大战略、重点领域安全能力建设）和民生保障倾斜。新增地方政府专项债、超长期特别国债的发行规模与投向需精准匹配国家战略需求，探索建立“资金跟着项目走、绩效盯着资金办”的全程绩效监控机制，强化项目储备、资金拨付、建设运营全链条管理，确保财政资金用在“刀刃上”、发挥最大效益。货币政策适度宽松，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，保持社会融资条件相对宽松，引导金融总量合理增长、信贷投放均衡。建立健全宏观政策取向一致性评估机制，将所有新出台的经济政策和非经济政策全部纳入评估范畴，重点研判政策之间的协同性、与宏观调控总目标的契合度，增强政策实施的整体效能。

　　二要启动“内需回升”计划，构建内需驱动的增长新格局。推动消费提质扩容，从短期刺激转向长效赋能。提振消费不再局限于发放消费券、短期补贴等临时性举措，而是聚焦“提能力、创场景、优环境”三大核心抓手，构建促进消费增长的长效机制。扎实落实“城乡居民增收计划”，通过稳定就业、优化收入分配结构、完善社会保障体系等方式，切实增加中低收入群体的可支配收入，夯实消费增长的基础。大力支持文旅、体育、银发、健康等服务消费新业态发展，培育夜间经济、体验经济、绿色消费等新增长点，丰富消费场景供给。持续优化消费环境，完善支付结算、物流配送等基础设施，强化消费者权益保护，让群众敢消费、愿消费、能消费。投资精准有效，发挥政府投资的撬动引领作用。

　　构筑“进”的新动能

　　《金融时报》记者：“进”的突破主要体现在哪些方面？如何构筑发展的新动能？

　　杨宜勇：“进”的核心要义在于培育壮大新质生产力，这是驱动经济行稳致远、实现高质量起步的核心引擎。唯有以科技创新的主动赢得产业升级的主动，才能为经济发展注入持久且强劲的内生动力。

　　一要攻坚核心科技，打通从实验室到市场的转化链路。围绕人工智能、生物制造、商业航天、量子信息等战略性前沿领域，集中优势资源实施一批具有全局性、战略性的重大科技专项。在加大财政科技投入强度的同时，更要深化科研组织方式改革，全面推行“揭榜挂帅”“赛马制”“首席科学家负责制”等新型科研管理模式，打破传统科研体制的条块分割与路径依赖。配套构建“耐心资本+全链条金融支持”的保障体系，引导天使投资、风险投资、产业基金向基础研究和前沿技术领域倾斜，完善科技成果转化的中试孵化、知识产权评估、产业化落地等配套服务，真正打通从“实验室”到“市场”的关键堵点，让科技创新成果高效转化为现实生产力。

　　二要重塑产业体系，提升产业链供应链韧性与安全水平。全面推进“人工智能+”行动，推动人工智能技术与制造业、服务业、农业等各领域深度融合，加速制造业“智改数转”进程，培育一批智能制造标杆工厂、数字孪生园区和工业互联网平台，推动产业形态从“制造”向“智造”跃升。同步启动新一轮重点产业链高质量发展行动，聚焦集成电路、高端装备、新能源汽车、生物医药等关键领域，精准绘制产业链短板、长板、新板“三张图谱”，实施“一链一策”的靶向强化方案——对短板环节集中攻坚突破，对长板环节巩固拓展优势，对新板环节前瞻布局培育，推动产业链上下游、大中小企业协同发展，构建自主可控、安全可靠、富有韧性的现代化产业体系。

　　三要激活数据要素，释放新型生产要素的倍增效应。加快推进数据基础制度建设，完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础规则体系。在智能制造、金融科技、政务服务等重点行业和长三角、粤港澳大湾区等先行区域，开展数据资产入表、数据流通交易、数据跨境传输等试点示范，探索建立数据要素市场化配置的有效路径。推动数据要素与劳动力、资本、技术等传统生产要素深度融合，培育壮大数据服务、数据经纪、数据安全等新业态新模式，将数据这一新型生产要素切实转化为企业的核心资产、产业的竞争优势和经济的增长引擎。

　　关键领域的“先立”之策

　　《金融时报》记者：“先立后破”是重要方法论。在2026年开局阶段，哪些关键领域的“立”需要先行？

　　杨宜勇：“立”的核心在于确立与新质生产力发展相适应的新型生产关系，这是推动经济高质量发展的制度保障。唯有以改革的“立”破除旧体制机制的束缚，才能为经济发展释放源源不断的活力。

　　一方面，应“立”统一大市场规则，畅通国内经济循环。加快推动《全国统一大市场建设条例》的立法进程，以法治化手段破除地方保护、市场分割、壁垒等阻碍要素自由流动的顽疾。在产权保护、市场准入、招标投标、要素获取等关键领域，建立全国统一的制度规则和标准体系，实现各类市场主体在市场中公平竞争。开展妨碍统一大市场建设问题的专项整治行动，清理废除含有地方保护、市场分割等内容的政策文件，推动商品要素资源在更大范围内畅通流动，为构建新发展格局夯实基础。

　　另一方面，应“立”企业发展新生态，激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，提升核心竞争力。启动新一轮国企改革深化提升行动，按照功能性与专业性分类推进国企改革，完善分类考核评价体系，推动国有企业聚焦主责主业，加大科技创新投入，提升核心功能和市场竞争力。推动国有资本向战略性新兴产业、重要民生领域集中，优化国有经济布局和结构调整。优化民营经济发展环境，提振民营企业信心。全面落实民营经济促进法及配套实施细则，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，破除各类隐性壁垒，确保民营企业在市场准入、要素获取、公平竞争等方面享受平等待遇。在国家重大工程项目招投标中明确民间投资占比指引，鼓励民营企业参与重大战略、重大项目建设。建立常态化的政企沟通机制，及时回应民营企业的诉求和关切，解决民营企业发展中的痛点难点问题。强化科技型企业金融支撑，助力创新型企业成长。针对科技型企业“轻资产、高风险、缺抵押”的特点，推广“贷款+保险+财政风险补偿”的融资联动模式，完善知识产权质押融资、科技信用贷款等金融产品，建立覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系，助力科技型中小企业成长为创新发展的主力军。

　　引导预期与托底民生

　　《金融时报》记者：社会预期和民生保障是发展的“温度计”。如何凝聚信心、兜牢底线？

　　杨宜勇：这需要实施“预期引导”专项和夯实“民生保障”底线。一要实施“预期引导”专项，稳定市场主体信心。建立跨部门政策解读与市场沟通联席机制，构建“政府发布+专家解读+媒体传播”的立体化政策沟通矩阵。对重大政策出台实施事前吹风、事中解读、事后跟踪的全流程沟通，用通俗易懂的语言和真实鲜活的案例，向市场主体讲清楚政策的核心要义、实施路径和预期效果。组织权威专家学者、行业领军企业代表开展专题研讨，通过数据对比、案例分析等方式“唱响中国经济光明论”，主动回应社会关切的“宏观数据与微观感受温差”等问题，及时澄清模糊认知，消除市场疑虑，凝聚发展共识。

　　二要夯实“民生保障”底线，增强人民群众获得感。强化就业优先导向，稳住就业基本盘。将“就业”摆在经济社会发展的突出位置，落实落细就业优先政策。重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业服务，加强职业技能培训，支持发展灵活就业和新就业形态，拓宽就业渠道，确保就业形势总体稳定。推进公共服务均等化，提升民生保障水平。推动基础教育、优质医疗资源扩容下沉，优化城乡公共服务资源配置，缩小区域、城乡之间的公共服务差距。扩大长期护理保险制度试点范围，完善养老、医疗、失业等社会保障体系，缓解群众在教育、医疗、养老等方面的后顾之忧，让老百姓敢于消费、安心发展，为内需增长和经济发展注入持久动力。

　　把握高质量开局的逻辑

　　《金融时报》记者：请您总结一下，应如何把握2026年经济开好局起好步的整体逻辑？

　　杨宜勇：总而言之，2026年中国经济的开局起步，绝非简单追求经济增速的“开门红”，而是一场着眼长远、强调系统性的高质量发展战役。聚焦目标维度，坚持“质”的有效提升与“量”的合理增长有机统一，在稳住经济运行合理区间的同时，推动经济结构持续优化、发展动能加快转换。聚焦路径维度，依托“新动能突破、宏观政策协同、关键改革立柱、社会预期引导”四轮驱动，形成“进、稳、立”相辅相成、协同发力的发展格局，并做好民生托底保障工作。聚焦节奏维度，精准把握“先立后破”的改革方法论，在新型体制机制、新质生产力基本确立并发挥作用后，再稳妥有序化解旧模式积累的风险隐患，实现改革发展稳定的动态平衡。最终，2026年经济的成功开局，将体现为市场主体信心的明显回暖、科技创新脉搏的强劲跳动、内需市场活力的持续释放、风险隐患的有序化解，从而为“十五五”时期的高质量发展，奠定一个结构更优、活力更足、安全性更高的坚实基础。 （图片 明天）