特朗普敦促监管机构迅速改变对电子烟的监管方针
政策调整将允许新型电子烟和尼古丁袋无需许可证即可销售
烟草行业曾游说推动政策调整
批评者警告存在公共卫生风险；部分专家认为成年人需要替代品
Yasmeen Abutaleb/Emma Rumney/Chris Prentice
路透华盛顿5月26日 - 据三位现任及前任特朗普政府官员透露，美国食品药品监督管理局（FDA）针对新型电子烟和尼古丁袋制定的新规将放宽监管，这可能导致未来数周至数月内市场上涌现数百种此类产品。
美国食品药品监督管理局（FDA）本月早些时候表示，将行使“执法裁量权”，对制造商销售未经授权的电子烟产品视而不见，只要其许可证申请符合特定标准。多年来，该机构一直要求此类产品必须获得上市前授权，部分原因是为了限制青少年接触电子烟。
两位前FDA烟草部门负责人指出，特朗普政府此次迅速的政策转变——该政策在FDA局长马卡里（Marty Makary）辞职前几天宣布 (link) ——绕过了此类重大政策调整通常需要经历的数月公众意见征询期，并引发了人们对公共健康和消费者风险的质疑。
据一位知情官员透露，烟草行业高管曾积极游说唐纳德·特朗普总统 (link) 推动政策调整，包括在本月初的一次会议上，他们辩称FDA此前政策导致了主要由中国电子烟产品构成的庞大非法市场。
该官员表示，约有100至200种产品可能立即受益于新政策。一位了解FDA审批流程的消息人士称，目前约有1,000份申请处于科学审查阶段，这表明它们已提交了足够的数据，可被纳入新政策的考量范围。
目前尚无其他渠道报导可受益产品的具体数量。
曾任FDA烟草产品中心主任、现任职于“无烟儿童运动”组织的金 (Brian King) 表示，FDA的这一政策调整反映了“行业长期以来的诉求”。
该组织指出，新指南允许更多调味电子烟合法销售，这可能对儿童产生诱惑，从而使他们面临风险。
根据FDA数据，去年约有140万美国青少年（约占 5%）承认使用电子烟，这一数字较2019年超过600万的峰值有所下降。
“显然，我们希望让尼古丁远离年轻人，但对于吸烟的成年人，我们需要替代方案，”哈佛大学公共卫生学院的里斯 (Vaughan Rees) 表示，他称自己未接受行业资助。
卫生与公众服务部发言人尼克松 (Andrew Nixon) 表示，新指南将加强对泛滥的非法和未经授权的尼古丁产品的执法力度，并支持向受监管的市场进行更有序的过渡。
白宫发言人德赛 (Kush Desai) 在一份声明中表示：“鉴于大量证据表明电子烟和尼古丁袋对试图戒烟的美国人有益，特朗普总统一贯承诺要扩大这些产品的获取渠道。” “特朗普政府卫生政策制定的唯一指导原则是‘黄金标准科学’。”
烟草公司和市场研究机构欧睿国际（Euromonitor）指出，美国电子烟销售额中至少70%属于非法，据一项预测，到2024年这一市场规模将达到80亿美元。
特朗普与调味电子烟
据三位官员透露，特朗普对调味电子烟的关注可追溯至其首个任期，他至今仍认为电子烟对维持年轻男性群体的支持至关重要。在其首任美国食品药品监督管理局（FDA）局长戈特利布 (Scott Gottlieb) 任内，由于电子烟品牌Juul导致青少年使用量激增，戈特利布曾提议禁止大多数使用调味烟弹的电子烟。
据一位前官员透露，特朗普最初允许该政策推进，但在戈特利布离职后却改变了立场，并猛烈抨击时任卫生部长阿扎尔 (Alex Azar) 禁止水果味电子烟的决定，担心这会损害他在2020年总统大选中的选情。
官方记录显示，自2024年以来，烟草公司及其他行业团体一直通过向特朗普的竞选活动、就职典礼及晚宴捐款，以及利用在华盛顿的权势关系，竭力讨好特朗普。 (link)
在第二任期内，特朗普政府取消了禁止薄荷醇香烟的计划，启动了加快FDA审查的举措，并严厉打击了未经授权的中国电子烟产品。
竞选财务文件显示，在5月会议召开前几天，英美烟草公司（BATS.L）旗下子公司雷诺美国公司向支持特朗普的超级政治行动委员会“Maga Inc”捐赠了500万美元。
一位官员表示，在与烟草公司高管会面后，特朗普致电卫生部长肯尼迪 (Robert F. Kennedy Jr.)，后者随即指示FDA和HHS工作人员做出相关调整。
雷诺公司未就其游说活动回应置评请求。
烟草公司的胜利
巴克莱分析师米塔尔 (Pallav Mittal) 表示，这一转变将推动该行业的销售。他表示，巴克莱预计菲利普莫里斯国际公司（PM.N）今年将额外售出多达1200万包其最畅销的Zyn尼古丁袋，因为该公司很可能将推出新版本。
分析师称，雷诺公司可能会考虑推出其电子烟品牌Vuse的调味版本。雷诺公司表示正在评估这一变化，而菲利普·莫里斯公司则未就其尚未获得许可的产品计划发表评论。
蒸汽技术协会负责人阿布德 (Tony Abboud) 表示，尚不清楚该协会成员（该协会不代表烟草公司）能否从这一转变中受益。
阿布德认为，调味电子烟有助于成年吸烟者戒烟，尽管存在非法销售，但青少年使用电子烟的情况已有所下降。在政策决定出台前，他曾与白宫官员及马卡里会面。
美国食品药品监督管理局（FDA）前烟草部门负责人泽勒 (Mitch Zeller) 表示，在新政策下，成年吸烟者可能会使用未经测试的产品，这些产品日后可能被发现含有有害水平的化学物质，或对戒烟的帮助有限。
他表示，政治对FDA的影响“对公共健康非常不利”，“也严重损害了公众对政府的信任”。
Major tobacco and vape makers bet big on Trump https://www.reuters.com/graphics/TOBACCO-TRUMP/DONATIONS/byprnwzkqpe/chart.png
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