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路透利马6月5日 - 周日秘鲁总统大选的结果可能取决于小型手工金矿工人的选票。这些矿工受益于2016年设立的一项行政计划，该计划监管宽松，原定于2020年终止。

REINFO计划允许小型矿工在未取得完整环境许可或运营许可的情况下开展作业，随着全球金价飙升以及非正规采矿业在规模、价值和影响力上的不断扩大，该计划已被多次延期。

据估计，秘鲁目前有50万名非正规矿工，到2025年将产出价值约110亿美元的黄金出口，约占该国总量的半数。这些矿工构成一个庞大的经济和选举集团，主要集中在农村地区，可能左右周日总统决选的投票结果——此次决选将由保守派的藤森（Keiko Fujimori）对阵左翼的桑切斯（Roberto Sanchez）。

藤森和桑切斯虽分属政治光谱的两极，却都争相争取小矿工的支持。民调显示选情胶着，藤森略占上风。2021年，她曾以约4.5万票（即0.25%）之差败给卡斯蒂略（Pedro Castillo），而桑切斯在卡斯蒂略获胜的农村地区享有支持。

REINFO计划将于12月31日到期，但两位候选人似乎都不愿或无法废除该计划——该计划已演变为秘鲁政治中一个强大的支柱。

支持者称REINFO是贫困农村地区数百万人的经济生命线。批评者则认为，该计划为非法采矿和有组织犯罪提供了免受惩罚的保护伞，同时导致了大范围的环境破坏。

路透对REINFO登记数据和选举记录的分析显示，该计划中的小型矿工在政治上采取了两面下注的策略，而政府在清除不良行为者方面却举步维艰。

桑切斯竞选团队的力量源自非正式采矿活动盛行的内陆农村地区。利马及周边城市地区则倾向于支持藤森，后者一直拉拢反对REINFO计划的大型矿业公司，承诺在打击非法采矿的同时，实现非正式采矿业的现代化并扩大国家信贷的覆盖范围。

桑切斯在担任议员期间曾投票支持延长REINFO计划，并提议将闲置矿权重新分配给小型矿工。即便在首轮民调中落后，采矿区的支持仍助其成功晋级决选。

投资不足

作为全球主要的铜、金和银供应国，采矿业占秘鲁国内生产总值（GDP）的近12%。然而，许多采矿地区缺乏基本基础设施和公共投资，桑切斯誓言要弥补这一缺口。

“采矿业发展了三十年，但采矿城镇仍是我国最贫困的地区，”桑切斯对路透表示。

秘鲁最大手工采矿组织CONFEMIN的协调员帕洛米诺（Magna Ismael Palomino）表示，小规模矿工及产业链相关人员都在支持桑切斯。帕洛米诺表示，他希望大型企业持有的闲置矿权能重新分配给手工采矿者，并希望将REINFO计划延长至少三年。

“我们意识到，大型矿业公司的经济实力已经主导了政府议程，”帕洛米诺说。“他们决定小型手工采矿应该是什么样子，并希望它消失。”

截至2025年底，秘鲁矿业特许权覆盖面积近2000万公顷，其中超过一半由大中型企业持有。根据政府和非政府组织的数据，这些土地中只有约10%正在进行勘探或开采。

CONFEMIN与手工采矿者已在各采矿区发起集会，声援桑切斯。数据显示，约450名与REINFO有关联的个人向各政党输送了数百万索尔，尽管这些捐款涉及整个政治光谱，且往往与地区竞选或自筹资金的竞选活动相关。

“我们对此予以驳斥。我们从未习惯为任何国会议员提供资金，”帕洛米诺表示。“我们的动员活动由自筹资金支持……但我们从未有过那种为了使项目得以实施而提供资金的恶习。”

采矿顾问阿雷纳斯（Iván Arenas）指出，许多政治支持并未被正式记录。

“存在通过后勤、动员和资源进行的间接资助，”阿雷纳斯指出矿业联合会为支持桑切斯而组织的集会。

大型矿业公司表示，非正规采矿日益增长的影响力正在扭曲政治体系和整个行业。

秘鲁目前有约630亿美元的矿业项目正在筹备中。与非正规矿工的冲突已导致部分项目推迟，其中最引人注目的是价值26亿美元的洛斯·昌卡斯项目。

南方铜业公司财务副总裁雅各布（Raúl Jacob）表示，非正规采矿的收入规模可能“开辟或助长非法获取许可或推动特定立法的途径”。

秘鲁矿业商会主席托雷布兰卡（Julia Torreblanca）表示，政治资金来源应更加透明。

“如今，非法采矿的经济实力已超过毒品走私，”她说道，“我们需要对受这种非法经济资助的候选人和官员保持透明。”

一个根深蒂固的体系

路透对超过24,000份有效的REINFO许可证进行的分析显示，2025年针对5万多名被指控违规的许可证持有者进行的清理行动，并未动摇该体系的根基。

共有1,005名个人许可被撤销者，目前仍在持有REINFO许可的公司中担任法定代表人。与此同时，有1,255家公司虽至少有一项许可被撤销，但仍凭借其他许可继续运营。

该体系恢复速度极快。当前持有REINFO许可的公司中，约有2,600名法定代表人的任命是在2025年或2026年作出的。部分个人通过多家公司及个人注册，持有多达20份许可。在这个原本为小型本地矿工设计的体系中，外国公民和大型企业同样掌控着多份许可。

尽管在2025年失去了13项许可，但Compañía Minera Agregados Calcáreos仍是最大的许可持有者，拥有35项许可。据秘鲁SUNAT税务局称，该公司由瑞士水泥巨头Holcim的子公司Holcim Peru所有，后者未回应置评请求。

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