第33段更新了关于MP交易、Lynas和Serra Verde的详情

Julia Payne/Ernest Scheyder

路透法国埃维昂莱班6月15日 - 据外交消息人士及路透对企业政策建议的分析显示，特朗普政府通过价格监管来提振关键矿产产量的举措，正面临七国集团（G7）盟友的质疑以及矿业界内部的分歧。关于建立西方贸易集团的谈判因对该计划成本及治理机制的担忧而陷入僵局。

该贸易集团 (link) 由美国副总统J.D.万斯于2月首次提出，旨在帮助西方摆脱对中国矿产的依赖。中国通过亏损运营已成为全球最大的矿产生产国，并压低了半导体、计算机服务器、军事装备及众多其他产品的基础材料价格。

钴、锂、镍等矿产的人为低价使西方矿业竞争对手难以抗衡，这不仅阻碍了新项目开发，还迫使部分企业破产 (link) ——这是北京方面在其他行业屡试不爽的策略。

该贸易集团将按设想探索价格支持、市场标准、补贴或保证采购等措施，以鼓励并从财务上支撑多国的生产。万斯当时表示，这些措施可通过“可调整关税 (link) 来维护定价完整性”。

目前， 许多 对科技和国防至关重要的利基 矿产均通过场外交易进行，透明度极低，且价格与中国市场挂钩——鉴于中国在生产领域的支配地位，中国市场价格实际上主导着全球市场。

据一位美国官员透露，美国提案草案 已 提交至白宫和国家安全委员会。该草案利用五角大楼国防高级研究计划局（DARPA）开发的人工智能 定价程序 (link)制定而成， 预计美国代表将在即将举行的会议上向七国集团盟友通报其内容。

欧洲和行业官员表示，他们希望研究价格支持措施对中长期的影响，而非急于达成协议——这与节奏更快的美国方面存在分歧。

消息人士补充称，与此同时，特朗普政府不愿采纳法国提出的设想，即在国际能源署（IEA）或经合组织（OECD）内设立一个常设行政秘书处，以在七国集团轮值主席国更替期间跟踪关键矿产相关举措。

三位知情人士表示，更复杂的是，加拿大和担任七国集团轮值主席国的法国希望建立一个由七国集团主导的贸易集团，而美国则希望避免多边谈判，先达成快速具体的双边协议 ，随后再加以扩展。

华盛顿方面推动采取双边方式，似乎表明其战略发生了转变，与范斯今年早些时候最初提出的计划有所不同。

“我们正试图将其中一些方案转化为协议，”格里尔于6月初在巴黎举行的经济合作与发展组织（OECD）部长级会议上对记者表示。

格里尔表示，美国将利用价格支持措施“保护关键矿产及其衍生产品的生产……我们希望分阶段实施……如果其他国家愿意加入，我们非常欢迎。”

两位知情人士透露，华盛顿计划在6月底前向日本和欧盟提交关于具有约束力的双边协议的提案。该提案将是基于今年早些时候宣布的行动计划所采取的首个具体步骤，其中一项是与日本 (link) 的协议，另一项是与欧盟 (link) 的协议。

消息人士称，首份具有约束力的协议可能涵盖5至10种矿产。正在考虑的矿产包括重稀土 (link)、锑、石墨 (link) 和钨 (link)，这些矿产均受到中国的出口禁令或限制。

定价机制

特朗普政府计划利用美国国防部的“国家安全开放价格探索”$(OPEN)$ 及AI金属项目 (link) 来制定价格。该项目由国防高级研究计划局（DARPA）创建，旨在计算在计入劳动力、加工及其他成本的同时，剔除所谓的中国市场操纵因素后，金属应定价为多少。

但一位消息人士称，欧洲盟友迄今反对使用华盛顿开发的人工智能定价系统，理由是担心美国对欧盟的定价拥有过多影响力。

另一人补充道，欧洲人希望拥有一套全面的工具，并建立“敏捷治理”机制，以确定如何针对特定矿产及其价值链最有效地部署这些措施。

“对欧洲而言，基于欧洲市场实际交易建立价格指数更为理想。关键在于能否让这些不透明的定价机制变得更加透明、更具市场导向，并减少操纵的可能性，”负责欧盟控制的欧洲投资银行矿产融资事务的尼古拉·比尔（Nicola Beer）对路透表示。

“不同环节的供应链以及跨行业的产品受制于截然不同的定价机制，这增加了问题的复杂性。”

作为OPEN的潜在替代方案，一家名为EIT RawMaterials的欧盟资助机构正与数字平台Metalshub合作， (link)建立独立于中国政府主导定价体系之外的指数，以便为外国投资者提供更清晰的盈利信号。这些指数的覆盖范围可能超越欧洲，涵盖美国、澳大利亚、加拿大或英国。

任何贸易集团的执行工作都可能因一个事实而变得复杂：许多西方国家几乎不进口原始或轻度加工的矿物。例如，碳酸锂虽不常被进口到美国，但由其制成的手机却在进口。

伍德麦肯兹咨询公司的金属分析师詹姆斯·威洛比表示：“目前美国在电池金属问题上发出的信号非常矛盾。”

企业意见分歧

格里尔在一份声明中告诉路透，他正在利用矿企及其客户提交的意见，以“ 帮助指导与华盛顿盟友的后续谈判政策”。

这些提交材料显示，受访者普遍认为该集团应聚焦于小众矿产而非铜或其他广泛交易的金属，同时还应关注包括手机和笔记本电脑在内的下游产品。

然而，各方在矿产价格的监管方式上存在分歧，多家知名企业和矿业贸易团体建议不要设定价格。

安永咨询公司负责贸易政策的董事总经理布莱克·哈登表示：“各方都对该采取何种行动以及不同举措可能如何影响供应链的不同环节感到不安。”

各方提出了各不相同的建议，包括通用汽车（GM.N）——该公司正与锂美洲公司（Lithium Americas， LAC.TO）合作建设北美最大的锂矿（(link)）；回收企业优美科（Umicore， UMI.BR）；铂金矿商西班尼·斯蒂尔沃特（Sibanye Stillwater， SSWJ.J）；美国商会；以及稀土企业MP Materials（MP.N）——后者 于去年7月成为唯一一家 为其稀土业务获得 财务支持 （ (link)）的公司 ，根据该协议，若价格跌破一定水平，华盛顿将向该公司提供资金支持。 Lynas Rare Earths LYC.AX 和 Serra Verde 虽未获得该财务支持，但已与美国政府就其部分稀土产量签订了固定价格的承购协议。

美国行业贸易组织——全国矿业协会建议格里尔避免过度干预价格，而应侧重 于税收抵免及其他激励措施。

该协会首席执行官里奇·诺兰表示：“虽然定价机制等市场干预措施在某些情况下可能发挥作用，但基于激励的措施……更适合应对国内采矿业面临的挑战。”

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