轉自：長安街知事微信公衆號

隨着新就業形態蓬勃發展，我國靈活就業人員規模已達2億。在今年全國兩會期間，“降低靈活就業人員社保參保門檻”“提供參保補貼降低繳費負擔”等關於靈活就業和新就業羣體的權益保障的話題，成爲不少人大代表和政協委員關注的熱點問題。

一直以來，由於勞動關係不明確、工作方式靈活、收入不穩定等原因，部分靈活就業人員、新就業形態勞動者難以直接參加傳統的以單位爲依託的社會保險制度。作爲靈活就業的代表崗位，外賣騎手用工模式靈活，羣體基數龐大，解決外賣騎手的社保問題成爲探索靈活就業人羣權益保障的先行軍。

目前破局外賣騎手社保問題有哪些嘗試？4月伊始，美團開始試點騎手養老保險補貼，以“更靈活、更包容”的原則，探索更適合新就業羣體的社保方案。這也是繼2022年7月美團試點“新職傷”以來，首次面向全類型騎手開放新的險種試點。

以靈活補貼破局，普惠更多人羣

近年來，爲進一步支持靈活就業，各城市已基本放開了外來勞動者參保的戶籍限制，對不完全符合確定建立勞動關係情形的新就業形態勞動者，允許以靈活就業人員身份在就業地自行參加企業職工基本養老、基本醫療保險。

但由於這部分繳費完全需個人承擔，成本壓力較高；加之靈活就業人員流動性較高，並不會長期紮根同一個城市，實際參保的難度較大。

北京大學國家發展研究院副院長、經濟學教授張丹丹課題組針對三萬餘名外賣騎手的調研顯示，該羣體主要由外來務工人員構成，農村戶籍佔比70%，平均留任時間僅約六個月。同時，若強制個人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不願參保”，38.9%的騎手僅願意繳納月收入的5%以下。

另有行業調查數據也顯示，對於社保成本，72.3%的外賣騎手“只願意繳納500元以下金額”。 

有數據顯示，外賣平臺美團、餓了麼的年活躍騎手分別爲約超745萬人、超400萬人。對任何一家擁有超百萬全職及穩定兼職騎手的平臺企業而言，要兼顧勞動者收入、參保意願、就業穩定的情況下，實現大範圍的社保覆蓋並非易事。

騎手體量更大的美團，也在探索能普惠更多人羣的方案。

綜合多方考量，美團將養老保險補貼作爲新一輪試點方向，儘可能結合騎手靈活、彈性的職業特徵和現實需要，擴大保障覆蓋面。

4月3日，美團宣佈在福建泉州、江蘇南通兩地城區啓動試點，對符合條件的騎手參加靈活就業人員基本養老保險繳費給予50%補貼。

針對外賣騎手流動性大、返鄉意願強的職業特徵，這項“參保補貼”方案也一攬子取消了諸多限制條件。“無前置資格限制、無參保地點限制、無時長單量限制、無跑單類型限制”。也即，只要滿足國家關於靈活就業參保條件即可參保，騎手當月自願參保繳費後，符合基礎條件即自動獲得補貼資格。

社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題，如何平衡騎手的多元訴求、宏觀政策要求與企業可持續發展，探索出具有可行性的普惠實踐路徑，讓更多靈活就業者享受到社保福利，或許，“參保補貼”能夠成爲一種創新路徑。

平臺試點“參保補貼”，提供參考思路

當前，不少地方政府也在主動試點“參保補貼”模式，包括廈門、杭州針對靈活就業勞動者的創新補貼方案，不過目前主要以新型職業傷害保險、醫療保險爲主，少部分城市也在擴大到養老保險等關鍵險種。

此番由用工平臺主動發起的補貼試點方案，也體現出另一種兼顧靈活和包容的解決思路。

根據該試點方案，對當月收入達到就業地靈活就業人員基本養老保險繳費基數下限、且近6個月有3個月滿足該條件的騎手，美團以相關繳費基數爲基準，補貼50%的費用。

以試點地區爲例——泉州市靈活就業人員參加養老保險的最低月繳費基數爲4433元，按繳費比例20%計算金額爲886.6元，美團補貼後騎手可獲443.3元現金。南通市最低月繳費基數爲4879元，參保繳費金額爲975.8元，騎手可獲487.9元現金補貼。

這種直接補貼，將外賣騎手的月參保成本降低至500元的“心理線”內，既降低了參保門檻，也提高了勞動者參保積極性。

值得注意的是，美團此次試點實際上面向所有類型騎手開放。只以收入作爲基準線，而不區分具體專送、衆包等用工身份；在補貼方法上，也採取自願原則，比如某位外賣騎手即便是參保一段時間後返鄉，那麼用工平臺所承擔的50%補貼亦不用返還，真正實現了“來去自由”。

據試點地區一名站長估算，從收入看，站內約80%騎手符合享受補貼的條件。泉州、南通兩個試點區域覆蓋超過2.2萬名外賣騎手，後續美團將逐漸推廣至全國，覆蓋騎手預計超百萬人。這樣的政策設計，覆蓋更多騎手，讓其享受到這項平臺福利。

此外，試點方案支持騎手自主選擇在戶籍地或就業地參保繳費獲補，也照顧到跨省份流動就業騎手“在城市工作，在家鄉養老”的現實需要。

目前，對新就業羣體的社保問題進行分解和排序，在尊重勞動者自主性的前提下，探索更靈活、更包容的保障方案，已成爲多界共識。

平臺無論是給長期穩定的騎手直接繳納“五險一金”，還是採用補貼方式間接支持騎手參保，都是爲騎手注入一劑“強心劑”，這也是在“勞動三分法”概念指導之下，國內用工平臺在社保層面的一次次主動實踐，也是將“人”重新放回了平臺經濟的價值中心。

泉州市人力資源和社會保障局相關負責人表示，美團推出“企業補貼+個人自願”的騎手參加養老保險試點方案，既回應了騎手羣體的現實需求，也爲靈活就業社保制度改革提供了有益探索，有助於推動形成多方協同的靈活就業社保模式。如果試點效果顯著，希望能推動更多平臺企業加入，關心、關注新就業形態勞動者權益保障。

同爲試點城市，南通市人社局亦表示將密切關注方案實施效果，加強指導和監管，與用工平臺共同探索，確保政策紅利真正惠及騎手，同時強化宣傳引導、優化服務流程，不斷提高騎手對社保的認知和重視程度，提升參保體驗。

靈活就業作爲一種新型的勞動形式，正在成爲許多人的重要就業選擇。外賣騎手的背後，關聯的是包括網約車司機、快遞員等8400萬新就業羣體，乃至2億靈活就業者，針對外賣騎手的社保制度改革，也關乎這些羣體的穩定。

試點養老保險補貼其實也應當只是開始，未來還需要探索更加多樣化的方案，形成一個能夠取得最大公約數的解決方案。總而言之，這種由用工平臺發起的養老保險補貼模式，在探索更普惠、適用性更強的靈活就業者保障方案過程中，提供了一個值得期待的參考思路。

流程編輯：U072

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