事關天然氣定價!我們離“全國一張網”還有多久?

Ofweek維科網
08/12

8月1日,國家發改委、國家能源局聯合發佈《關於完善省內天然氣管道運輸價格機制促進行業高質量發展的指導意見》(以下簡稱“文件”),旨在加強自然壟斷環節價格監管,提升天然氣管道運輸效率。

就在一個月前,湖南省天然氣管網有限公司管理權正式移交國家管網集團,成爲繼廣東之後又一個以市場化方式融入國家管網的省份。這兩大標誌性事件看似獨立,實則同向而行——合力拆壁壘、降成本、建生態,推動天然氣中游環節深度變革。

告別“一線一價”的碎片化時代

“准許收益率不高於10年期國債收益率加4個百分點”,文件中的計算公式悄然重塑了行業規則。按當前10年期國債收益率約1.71%計算,省內管輸企業的收益率上限被錨定在5.71%,較各省普遍實行的7%-8%水平顯著下降。這一硬性約束直接框定了企業的利潤天花板,凸顯了政府強化自然壟斷環節監管、引導投資回報迴歸合理區間的決心。

更深層次的變革在於定價模式的重構。新政明確要求各省告別“一線一價”、“一企一價”的碎片化計價體系,向分區定價或全省統一定價過渡,統一了省內管道與跨省管道的定價機制,相當於解決了“主動脈”與“毛細血管”不匹配的問題。這一轉變並非孤立事件,它與2021年規範跨省長輸定價的《天然氣管道運輸價格管理辦法》、2017年約束城燃環節的配氣價格監管指導意見,共同構成覆蓋全產業鏈的監管框架。

監管參數設計背後是精密測算:管道資產折舊年限統一設定爲40年,最低負荷率要求不低於50%,監管週期固定爲3年。隨着省級發改委收回定價主導權,天然氣中游環節的超額利潤空間被顯著壓縮。這種壓縮雖短期內影響部分企業利潤,但長期看將有效降低全社會用氣成本,提升管道利用效率,促進行業更健康、可持續的發展。這套精密的計算模型,既保障了企業的合理收益空間,又倒逼提升管網利用效率。

省網融合的“五個統一”實踐

早於政策發佈一個月,湖南已率先完成行業整合的關鍵一躍。7月1日零時起,湖南省天然氣管網有限公司管理權正式移交國家管網集團。這場移交的核心是實踐“五個統一”:統一規劃、統一建設、統一調度、統一運營、統一價格。

湖南的選擇揭示了行業發展的必然邏輯和內在驅動力。雖然整合過程面臨挑戰,但深度融合帶來的商業利益是核心動力。該省管網總里程超2000公里,地市覆蓋率86%,但縣級覆蓋率僅60%。分散運營導致重複建設和輸配效率低下,顯著推高了運營成本,壓縮了利潤空間。融入國家管網,能立即接入強大的全國資源調配網絡和專業技術體系,實現規模效應,大幅降低單位運營成本。

對於國家管網而言,整合地方管網是搶佔市場先機、優化全國資源配置的關鍵戰略。湖南作爲中部樞紐,管網融入能顯著增強國家管網在華中地區的市場控制力和服務能力,爲構建“全國一張網”、實現氣源在全國範圍內的高效流動和優化配置打下堅實基礎。統一運營和價格,能消除省際壁壘,創造更廣闊的市場空間,吸引更多上下游用戶接入,做大整個市場的“蛋糕”。

此次市場化移交管理權的創新模式,不僅解決了湖南自身發展的瓶頸,更驗證了省網融合的商業可行性和巨大潛力。它清晰地展示了統一運營如何通過降本增效、擴大市場來創造可持續的商業價值,爲陝西、山西等國家管網尚未直接參與的省份提供了極具吸引力的實踐樣本和可資借鑑的新思路。

管輸費壓縮觸發行業洗牌

政策影響已開始顯現。分析普遍認爲,管輸費下調將直接壓縮中小管道企業的利潤空間,特別是那些依賴代輸費、管道租賃費等變相收費模式的企業。陝天然氣皖天然氣等區域性管輸企業首當其衝。

企業半年報顯露行業分化跡象。陝天然氣2024年歸母淨利潤同比增長33%至7.24億元,主要得益於長輸管道毛利率提升3.63個百分點,但2025年一季度淨利潤下滑10.73%。皖天然氣一季度淨利潤同比下滑5.47%,銷售毛利率爲12.83%,也反映出區域性管輸企業面臨的盈利挑戰。

城燃企業則成爲意外的政策受益者。管輸成本通常占城燃企業總成本的30%-50%,此次降價將直接改善價差空間。新奧能源華潤燃氣等頭部企業憑藉規模優勢,更容易將成本下降傳導至終端用戶,從而刺激用氣需求釋放。據統計,2022至2025年7月,全國已有187個地級市完成居民氣價順價調整,平均提價0.21元/立方米,此次管輸費下調有望進一步加速價差修復進程。

智能管網加速全國一張網落地

技術創新正在與龐大的管網同步推進。國家管網集團在湖南試點“氫氣管輸試驗”,探索未來能源輸送的新路徑。同樣值得關注的是“管網大模型”的應用落地,湖南公司2024年取得GA1級(最高等級)維修改造資質,正通過數字孿生技術提升老舊管道的安全管理水平。

根據國家能源局數據,2025年上半年全國天然氣產量達1308億立方米,創歷史同期新高。然而資源配置效率仍是瓶頸,儘管同期隴東-山東、哈密-重慶等特高壓輸電工程投產增強了電力跨區調配能力,但天然氣網絡仍存在明顯的省際壁壘。

新政將打破這一割裂狀態,要求各省建立管道運輸價格累加上限機制,通過設定上限引導優化運輸路徑。當湖南實踐的“五個統一”,與廣東的股權整合、甘肅福建的“股權置換+運營整合”等多種模式相互印證、合力推進時,一張覆蓋全國、多氣源互濟、高效配置的天然氣骨幹網絡正加速成型。

“全國一張網”的宏偉藍圖加速變爲現實時,中國天然氣的市場化改革也將翻開新篇章,管輸成本的下降,終會化作千家萬戶賬單上跳躍的數字。

原文標題 : 事關天然氣定價!我們離“全國一張網”還有多久?

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