聯邦財政部長查爾默斯表示,以代際公平為導向的改革將成為下次大選前提交、或在此之前直接實施的方案,他為削減養老金(superannuation)優惠及其他財富稅上調、以換取降低個人所得稅打開了大門。
在為期三天、討論稅制與預算可持續性的經濟改革圓桌會議於週四收官之際,查爾默斯說,儘管23名與會者在稅改細節上沒有明確共識,但普遍認可現行體系對年輕人的傾斜不公。
查爾默斯說:「我認為我們的稅制並不完美,而其中最令人不安的不完美之一,最好用代際視角來看待。這也是我們認真對待後代責任的原因」。
他也未排除採納生產力委員會(Productivity Commission)建議的可能:
對營業額低於10億澳元的企業實施20%的名義公司稅率;
營業額在10億澳元及以上的公司稅率維持在30%;
所有企業不論規模,一律繳納5%的現金流稅(cashflow,可由投資抵扣)。
查爾默斯表示,無需再進行一次稅制審查,但政府將依據三項原則推進改革:
其一,「給勞動者一個公平機會,包括代際公平意義上的公平」;
其二,「以可承受、負責任的方式激勵企業投資」;
其三,「構建更簡單、更可持續的稅制,以資助人們所需的公共服務」。
這場一個多月前宣佈的三天峯會,被宣傳為為解決全國生產率低迷「採擷點子」的機會。
按此思路,查爾默斯宣佈了一攬子將立即落實的措施,全部在峯會開始前已公佈,包括:
再取消數百項所謂「煩人關稅」;加速改革《環境保護與生物多樣性保育法》(Environment Protection and Biodiversity Conservation Act),在保護棲息地的同時加快審批;
採納反對黨關於簡化《國家建築規範》(National Construction Code)以加速住房建設的政策;以及為電動車與混合動力車引入道路使用費。
關於最後一項,查爾默斯稱他將於9月5日與各州同行會面討論選項。
新州已設計出一套方案,擬於2027年7月1日或當電動車佔新車銷量30%時(以先到者為準)啓動。
查爾默斯說:「在道路使用費上,概念層面的共識多於往常,改革意願很強,這是受歡迎的」。該收費被視為在民衆轉向電動車後替代燃油消費稅收入的必要措施。
他證實,政府將審查養老金績效測試,但保證不會挪用資金,養老基金的核心目標仍是為成員實現回報最大化。
在峯會召開前,財長查爾默斯與阿爾巴尼斯總理堅持稱,本屆任期內只會實施工黨在上次大選中提出的稅項。這些包括:
追加的個人所得稅減稅
電動車道路使用費
以及對超過三百萬澳元養老金餘額的收益加徵15%稅(包括未變現收益)。
當被問及政府正規劃的新稅是否將在2028年大選上提交選民表決時,查爾默斯未作承諾,稱對所有問題一概而論並不現實。
他表示,任何稅改的時間安排由內閣決定。「跨國稅收環境變化迅速,因此不可能給出一種放之四海而皆準的解釋。」
參會的商界團體會後保持謹慎,反對擬議的公司稅調整,認為大型企業如銀行和礦業公司將承擔更多稅負。它們在一份聲明中稱:「我們為此次圓桌會議設定的檢驗標準很簡單,任何方案都必須提升全經濟的企業投資,以提高生產率並為全體澳洲人帶來更高生活水平。我們強烈反對不符合這一重要標準的政策。對所有企業加稅和加徵捐款遭到一致反對。」
當查爾默斯邀請格拉坦研究所(Grattan Institute)首席執行官薩薩納帕利(Aruna Sathanapally)發表開場主旨演講、開啓稅收議題時,財富稅上調(如養老金、信託與資本利得稅優惠)已被鋪墊。薩薩納帕利用語指出,應對退休者徵收更高稅負,以減輕年輕人的所得稅壓力。
她說,應提高退休者養老金稅負,並通過削減資本利得稅折扣、打擊家族信託來向富裕澳洲人徵收更多收入。「如果我們什麼都不做,我們默認的財政修復策略將日益依賴對勞動徵稅,更糟的是,依賴不公平的勞動稅,因為富裕澳洲人有更多機會最小化其稅負。」
聯邦金融部長加拉格爾(Katy Gallagher)認可這一觀點,稱「數據相當清楚地顯示,年輕一代在稅收及其他方面的處境正在變得更困難」。
她說:「我認為我們有責任確保現有體系,無論是稅制,還是我們提供的制度、服務供給方式,都能處理這些問題,而不是置之不理。」
澳洲工會理事會(ACTU)祕書長麥克馬納斯(Sally McManus)支持提高財富稅,但同時敦促政府不要降低所得稅,警告這可能危及醫保(Medicare)等基本服務的質量。
麥克馬納斯表示,她希望醫療與教育系統得到充分資助。「我們不認為走上給所有人減稅的道路,最終會帶來更好的生活質量。事實恰恰相反,因為你將不得不削減我們所依賴的一些東西。」
她說。麥克馬納斯表示,只要稅收能帶來全民受益的生活質量與服務,勞動者並不介意繳稅。她表示支持提高對家族信託的稅收,並確保年收入超過一百萬澳元的人至少繳納25%的最低稅,同時反對下調個人或公司稅。
政治敏感性在會議一開始就被凸顯:查爾默斯與影子財政部長奧布萊恩(Ted O’Brien)在內閣會議室就預算開支爆發「激烈交鋒」。
奧布萊恩在非公開會議外說:「我今天給部長設了一個考題:停止揮霍式開支,從可量化的財政規則開始。」
在會內,查爾默斯指責奧布萊恩像在「質詢時間」一樣行事,並用他所引用的數據誤導在場人士,稱工黨在揮霍開支與財政進項上的行為不當。奧布萊恩週四在《澳洲金融時報》(AFR)撰文稱:「如果財政部長展現出同樣的自律,通過在其他地方尋找節支來對沖新的支出承諾,那麼全國債務今天將會低1000億澳元。」
前財政部祕書長亨利(Ken Henry)談到制定適當財政規則的重要性,正如霍華德與陸克文政府時期那樣,以此對預算施加約束。本週發佈的視頻中,前澳洲儲備銀行行長洛伊(Philip Lowe)亦稱,政府缺乏財政框架,例如疫情前那種在經濟週期內實現預算平衡或限制支出增速的規則。