一場影響數萬種產品的化學物質限制法案正進入關鍵立法階段，全球製造業的綠色供應鏈重塑已然加速。

歐洲化學品管理局（ECHA）於2025年9月15日宣佈，將於2026年3月完成PFAS限制提案草案評估，並啓動爲期60天的公衆諮詢程序。

這份被稱爲“史上最嚴”的化學物質限制法案，計劃將PFAS含量閾值設定爲25 ppb（單一物質）和250 ppb（總量）。最新版的提案還首次納入了八個新增行業領域，包括軍事、醫療包裝和工業紡織品等。

對於中國氟化工行業而言，這既是一場合規挑戰，也是倒逼產業升級的契機。

01 法案進展：從提案到立法的時間表

PFAS限制提案由丹麥、德國、荷蘭、挪威和瑞典五國監管機構聯合起草，於2023年1月正式提交至ECHA。經過首輪公衆諮詢收集超過5000份行業反饋後，ECHA於2025年8月20日發佈了修訂後的第14版PFAS限制提案。

根據ECHA的計劃，社會經濟分析委員會（SEAC）將在2026年3月的會議上完成對PFAS限制提案的草案評估，隨後立即啓動爲期60天的公衆諮詢。SEAC將在彙總諮詢意見後，於2026年底前形成最終評估結論，標誌着ECHA委員會對PFAS限制提案的科學評估工作正式完成。

爲協助各方準備，ECHA將於2025年10月30日舉辦在線說明會，公佈諮詢指南，幫助利益相關方提交可供委員會最終決策參考的相關信息。

此次諮詢將採用結構化問卷調查形式，所有反饋需直接填寫至各調查主題對應的問答區域，不接受附件提交。

02 限制內容：三大閾值與八大新增行業

第14版PFAS限制提案明確了三項關鍵閾值標準。針對投放市場的獨立PFAS或含PFAS的製品，提案規定：任何一種PFAS的限量不得超過25 ppb；所有PFAS總量的限量不得超過250 ppb；總PFAS含量（包括聚合物類PFAS）不得超過50 ppm。

若產品總氟含量超過50 mg F/kg，製造商、進口商或下游用戶應在執法部門要求時，提供證據證明所測氟元素是否來源於PFAS。

與早期版本相比，新提案最顯著的變化是新增了八個行業領域的評估，包括印刷應用、密封應用、機械應用、藥品即時包裝及輔料等醫療延伸領域、軍事應用、爆炸物、工業紡織品以及溶劑與催化劑等更廣泛工業用途。

提案還首次引入了“風險可控條件下的持續使用”選項，突破了以往全面禁用或限時豁免的二元選擇。該方案已針對PFAS製造、運輸、電子半導體等七大領域完成可行性評估，若最終採納，相關企業需證明其PFAS使用風險處於可控範圍。

03 豁免條款：關鍵行業的過渡期

考慮到部分關鍵領域短期內難以完全替代PFAS，提案設置了不同長度的豁免過渡期，最長可達23.5年。

醫療領域相關產品，如植入器械、導管、藥物包裝，將獲得13.5年的豁免期。電子行業中的半導體制造、印刷電路板同樣獲得13.5年的過渡期。

能源領域，包括燃料電池、電池、光伏等產品，豁免期在6.5至13.5年之間。而含有回收材料的塑料製品（食品接觸材料和玩具除外）豁免期最長，可達23.5年。

這些豁免條款反映了歐盟在環境保護與產業發展之間尋求平衡的考量。歐盟認識到，在一些高技術領域，PFAS的替代品尚未成熟，需要給予企業足夠的轉型時間。

04 產業影響：全球供應鏈重塑與成本攀升

歐盟的PFAS限制提案將波及全球數萬種產品，從戶外防水服裝到半導體制造設備，從不粘鍋到消防泡沫。

據業內人士分析，新規將顯著增加出口型企業的合規成本。企業需要進行全面的供應鏈審查、產品檢測和替代品研發，這些成本最終可能傳導至消費者。

紡織品行業首當其衝。歐洲標準化委員會（CEN）發佈的新測試方法prEN17681-1：2023，增加了針對紡織品進行鹼性水解的步驟，能更加精準地鑑定面料使用PFAS的狀況，這將提高“C8”-和“C6”-氟化學產品的不合格率。

美國部分州已對PFAS在紡織品的使用實施限制，2025年1月1日開始實施100ppm的閾值，2027年1月1日將進一步降至50ppm。歐盟的閾值更爲嚴格，任何單一PFAS的限量僅爲25 ppb（0.025 mg/kg）。

05 中國應對：從替代品研發到高端化轉型

面對歐盟PFAS限制法案，中國氟化工企業正在積極應對。泉州宇極等公司已率先開發出第五代ODS替代品，實現產業化突破。

泉州宇極提出的“零ODP、低GWP、降解不產生TFA”解決方案，以PFAS中佔比最大的三氟乙酸（TFA）爲突破口，可在製冷劑、發泡劑、清洗劑等領域使用，目前已完成百噸級的產業化。

國泰君安證券分析指出，歐盟PFAS法案的實施可能帶來中國第二次氟化工產業轉移浪潮，爲國內氟化工企業的高端化轉型打開機遇之窗。

含氟聚合物正向新能源、電子信息、高端裝備製造等高端領域拓展。PTFE、PVDF、FEP是含氟高分子材料中最主要的三種產品，佔據全球約90%的市場。

中國氟化工企業正在半導體領域尋求突破。PFA（全氟烷氧基樹脂）擁有PTFE和FEP的諸多優勢，且潔淨等級更高，非常適合用於半導體工業中。巨化股份、東嶽集團等國內企業正逐步突破高端PFA產能。

歐盟PFAS限制法案的推進，正在倒逼全球製造業加速綠色轉型。對於中國氟化工企業而言，被動應對不如主動創新，將環保約束轉化爲發展契機。

歐盟PFAS提案的公衆諮詢將於2026年3月後啓動，中國企業和行業協會應積極參與，表達合理關切，爭取有利於產業發展的過渡期。

這場環保法規與產業發展的博弈，結果將影響全球供應鏈格局數年之久。