9月24日，國家市場監管總局組織起草的《外賣平台服務管理基本要求（徵求意見稿）》（下稱意見稿），正式面向社會公開徵求意見。

　　作為外賣行業的「新國標」，意見稿堅持問題導向，聚焦當前外賣平台服務管理中存在的突出矛盾和關鍵短板，針對社會廣泛關注的「內卷式」競爭、平台收費不透明不合理、「幽靈外賣」、配送員權益保障不足等熱點問題形成標準條款，促進外賣行業規範健康有序發展。

　　今年以來，市場監管總局會同有關部門多次對外賣平台進行集中約談，直指當前外賣行業競爭中存在的突出問題，明確要求平台企業嚴格遵守法律法規，落實主體責任，維護市場公平競爭秩序。

　　意見稿首次明確規定了外賣平台對配送員的權益保障要求，其中「符合勞動關係認定情形的，應與配送員簽訂勞動合同」、「用人單位應當按照法律規定按時足額為其繳納社會保險費」等條款引發廣泛關注。

　　外賣平台應與配送員簽訂勞動合同

　　在保護騎手權益上，意見稿要求，符合勞動關係認定情形的，外賣平台應與配送員簽訂勞動合同；即便是合作用工方式下，意見稿也督促用工合作企業依法合規用工，尤其是對於符合認定勞動關係情形的，督促用工合作企業與配送員簽訂勞動合同。配送員與平台、用工合作企業符合確立勞動關係情形的，用人單位應當按照法律規定按時足額為其繳納社會保險費。

　　另外，在社會保障方面，要求符合確立勞動關係情形的，用人單位必須按時足額繳納社會保險費。以往外賣平台將騎手權益保障視為成本負擔，其盈利模式很大程度上建立在騎手權益保障缺位的基礎上。

　　這實際上是對平台用工模式的重新定義。外賣平台是連接商家、消費者、配送員的核心樞紐，是平台經濟的重要組成部分。

　　啱啱入局外賣行業不足半年的京東，已經和超15萬名全職騎手簽署了勞動合同，甚至承擔了騎手部分的「五險一金」成本。這種「核心員工保基本、靈活用工給補貼」的分層策略，正是本次外賣「新國標」設計的重要參考。京東的入局，宣示着平台企業能夠更好處理和商家、騎手、消費者的關係。

　　值得注意的是，這份堪稱史上最全面的外賣行業規範性文件的出台，與京東今年入局外賣行業後主動為全職騎手繳納五險一金的舉措密切相關。業內人士指出，京東的這一做法為整個行業樹立了新標杆，迫使其他平台重新審視自身的用工責任。

　　最高人民法院於8月1日發布的《關於審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》第二十三條規定，任何通過書面協議、口頭約定或勞動者單方承諾方式規避社保繳納義務的行為，均被認定為無效民事行為。

　　繼該司法解釋之後，意見稿再次將「簽署勞動合同」納入監管要求，外賣騎手保障將上升為國家標準，此前與之相違背的行為或將面臨合規性風險。

　　促銷活動成本不得轉嫁給商戶或配送員

　　值得注意的是，對於此前大量商家反饋的平台抽佣比例過重的問題，意見稿對此做出了規範：平台面向商戶開展的收費項目主要包括技術服務費、配送服務費和推廣服務費，平台不應隨意變更或新設收費項目，並要求平台在網站首頁或者從事經營活動的主頁面顯著位置，持續公示平台技術服務費、配送服務費、推廣服務費的收費規則、標準等信息。

　　業內人士透露，外賣平台上的促銷活動，包括今年以來的「補貼大戰」，補貼並不是全部由平台承擔，商家也需要承擔相當一部分的促銷成本。這導致在補貼大戰後期，不少商家叫苦連天，稱一輪補貼下來訂單量的確暴漲了，但卻幾乎沒有利潤可言或是利潤出現顯著下滑。

　　意見稿強調，外賣平台不得強制或者變相強制商戶購買服務或者參加推廣、促銷活動並收費。平台開展價格促銷活動，相應成本應由平台自身承擔，不應要求商戶或配送員進行分攤，或通過推廣工具捆綁、臨時上調服務收費等方式，將促銷活動成本變相轉嫁給商戶或配送員。

　　此外，外賣平台應至少提前5日明確告知商戶價格促銷覆蓋的範圍、促銷的規則、開展的期限等有關活動安排，避免商戶出現備貨不足、無法按時履約等情況。

　　反內卷：不得以低價傾銷排擠競爭對手

　　多輪外賣價格戰之下，為了衝日單量的「零元購」等不合理現象不絕於耳。

　　在多部門連續多次約談外賣平台，三令五申要求相關平台企業規範促銷行為，理性參與競爭之後，反內卷相關要求進一步被列入了外賣新國標。

　　意見稿指出，平台在經營活動中應堅持公平競爭原則，不應實施價格欺詐、價格歧視、低價傾銷等不正當價格行為，不應實施或者幫助他人實施虛假宣傳、濫用補貼、排他性合作等不正當競爭行為，不應利用數據和算法、技術、資本優勢以及平台規則等從事國家禁止的壟斷行為。

　　意見稿強調，平台上開展的價格促銷活動，應嚴格遵守相關法律法規要求，不得為了排擠競爭對手或者獨佔市場，以低於成本的價格促銷，擾亂正常的市場價格秩序。平台價格促銷活動應堅持合理限度原則，促銷優惠後不應使得商品實際成交價格為零或為負。

　　但隨着外賣新國標的加速落地，不正當的內卷式競爭，將面臨着更嚴格的監管舉措。

　　分析人士認為，補貼大戰將外賣行業固有的行業問題更加集中地暴露了出來，也加速了「新國標」的出台，意見稿很大程度上會倒逼幾家外賣平台進行整改，回到一個合理競爭的市場階段。

　　有業內人士擔心，平台可能會通過提高抽成等方式將成本轉嫁給商戶和消費者。這就需要監管部門密切關注市場變化，防止平台藉機漲價。

　　目前，該徵求意見稿正在公開徵求意見階段，預計在經過修改完善後將於近期正式發布實施。新規實施後，外賣行業必將迎來洗牌。

（文章來源：南方都市報）