兩部門:開展消費新業態新模式新場景試點工作

格隆匯
09/30

9月30日,財政部、商務部發布開展國際化消費環境建設工作的通知,中央財政對試點城市給予資金補助。

實施期內,國際消費中心城市每個城市合計補助2億元,其他城市每個城市合計補助1億元。補助資金分兩批下達。試點啓動第一年先下達部分資金,剩餘資金根據績效評價情況下達。試點城市可按照市場化原則,對符合條件的經營主體,按規定採取補助、獎勵等方式予以支持。試點城市申報範圍為地市級及以上城市(包括直轄市,計劃單列市,各省、自治區省會或首府城市,地級市、州、盟)。支持15個左右試點城市,包括符合條件的國際消費中心城市及其他消費帶動作用強、發展潛力大、境外旅客較多的城市。政策實施期為兩年。

通知全文如下:

財政部、商務部關於開展消費新業態新模式新場景試點工作的通知

財建〔2025〕341號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、商務主管部門:

為深入貫徹中央經濟工作會議有關決策部署,落實《提振消費專項行動方案》(以下簡稱《行動方案》)相關要求,按照「購在中國」工作總體安排,打造國際化消費環境,提升入境消費的便利性、舒適度,財政部、商務部開展國際化消費環境建設工作。現將有關事項通知如下:

一、總體要求

(一)政策目標。按照黨中央、國務院關於大力提振消費的決策部署,支持試點城市培育建設國際化消費環境,強化「購在中國」品牌打造,進一步豐富優質商品和服務供給,創新國際化、多元化消費場景,提升國際化服務水平,打造更加便捷、舒適的消費環境,吸引境外旅客入境消費,更好滿足多樣化、品質化消費需求。

(二)支持範圍。試點城市申報範圍為地市級及以上城市(包括直轄市,計劃單列市,各省、自治區省會或首府城市,地級市、州、盟)。支持15個左右試點城市,包括符合條件的國際消費中心城市及其他消費帶動作用強、發展潛力大、境外旅客較多的城市。政策實施期為兩年。

二、支持方向

(一)豐富高品質消費供給。圍繞國際化消費環境建設,聚焦知識產權(IP)、數字、綠色、智能、文旅、體育、國潮等主題,支持重點商圈改造提升,創新具有國際知名度和影響力的商旅文體健多元融合消費場景,打造國際消費集聚區、入境消費友好型商圈以及地標性消費項目。支持培育一批富有時尚引領度和國際影響力的本土品牌。大力發展離境退稅,支持增加退稅商店、豐富退稅商品、優化退稅服務等。

(二)優化涉外支付服務。完善多層次、多元化支付服務體系。優化境外銀行卡使用環境,提升商圈、旅遊景區、旅遊休閒街區、酒店、餐廳、機場、車站等涉外人員重點場所外卡POS機覆蓋率,支持商戶安裝或升級外卡POS機設備。優化現金使用環境,支持涉外人員重點場所增設外幣兌換點、外幣兌換機等設施及多幣種兌換服務。推進商戶現金備付工作,做好零售、餐飲、文旅、交通等場景全覆蓋。

(三)提升國際化服務水平。支持完善重點商圈、旅遊景區、酒店、機場、火車站、地鐵站、體育場館等重點場所多語種標識,增設行李寄存、境外旅客引導服務檯等便利服務設施,投放多語種翻譯工具。豐富入境旅遊產品供給,支持餐飲、住宿、零售等重點商戶提供多語種產品及服務清單。聯合高校、培訓機構增加小語種志願者服務,組織重點場所工作人員開展外語接待、支付指導、旅遊諮詢、購物指引等業務培訓。

三、工作程序

(一)地方組織申報。各省級商務、財政主管部門要認真摸底,擇優推薦城市參加申報,並指導編制實施方案。各省(自治區)可推薦1個城市參加試點申報。直轄市單獨申報,計劃單列市和國際消費中心城市(不佔所在省份名額)單獨申報。申報城市要立足自身實際,編制實施方案。實施方案要圍繞推動國際化消費環境建設,系統梳理相關工作基礎,全面分析在豐富高品質消費供給、提供國際化消費服務等方面的問題短板,明確重點任務、具體項目清單和保障機制。

各省級商務、財政主管部門應於2025年10月24日前將加蓋公章的試點城市實施方案紙質版和電子版(PDF格式,光盤刻錄)報商務部、財政部,逾期或未按程序要求報送的,視同放棄。申報材料要行文簡潔、邏輯清晰、數據詳實、支撐有力,不得印製豪華材料。各地不得委託財政部、商務部及其所屬行政、企事業單位和工作人員以任何方式(署名或者不署名)參與項目的實施方案編制等申報工作。一經查實,取消項目申報資格;已經通過競爭性評審入圍的,取消入圍資格;已經獲得相關資金支持的,資金予以收回。

(二)評審確定試點。商務部商財政部組織競爭性評審,按照書面評審40%、現場答辯60%的權重,計算每個城市最終得分,根據得分高低確定入圍名單,按程序公開公示後,確定試點城市。評審重點考察申報城市消費環境、消費市場發展潛力、促消費及吸引入境消費的工作基礎、政策環境,綜合評估實施方案的成熟度。實施方案要結合本地實際落實《行動方案》部署要求,工作思路清晰、目標可量化、措施可操作、制度機制完備。實施方案是後續績效評價等工作的重要依據,原則上不作調整。如確需調整,應按程序重新進行備案。

(三)下達補助資金。中央財政對試點城市給予資金補助。實施期內,國際消費中心城市每個城市合計補助2億元,其他城市每個城市合計補助1億元。補助資金分兩批下達。試點啓動第一年先下達部分資金,剩餘資金根據績效評價情況下達。試點城市可按照市場化原則,對符合條件的經營主體,按規定採取補助、獎勵等方式予以支持。

(四)做好績效評價。試點啓動第二年初,由省級商務主管部門牽頭組織試點城市開展績效自評,於3月底前報送自評報告(含得分和問題整改清單)。商務部商財政部委託第三方進行績效評價,績效評價結果將與後續資金安排掛鉤,防止出現「重申報、輕落實」的情況。試點期滿後,由省級商務主管部門牽頭組織試點城市開展績效自評,出具書面意見,並報送績效自評報告。商務部、財政部組織進行整體績效評價,並就發現問題組織地方整改。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各省級商務、財政主管部門要發揮統籌協調作用,健全績效指標體系、驗收辦法等,指導督促試點城市制定試點資金管理辦法,落實既定任務,加快預算執行進度。試點城市要完善部門協同、責任分工等工作推進機制,明確項目清單,加強跟蹤調度,統籌好財政支持資金和社會投入,確保試點工作取得實效。試點城市人民政府是試點工作的直接責任主體,要發揮組織領導作用,提高政治站位、找準工作定位,把培育建設國際化消費環境納入提振消費重點工作任務,統籌謀劃推動。

(二)加強資金監管。各省級商務、財政主管部門要會同試點城市建立日常監督機制,形成閉環管理,充分發揮中央財政資金引導作用,撬動社會資本,共同推進試點工作。試點城市要加強項目資金安排與中央基建投資和其他中央財政專項資金的銜接,避免交叉重複。有關補助資金不得用於新建、擴建基礎設施等,不得用於支付罰款、讚助、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費等,不得用於土地開發、徵地拆遷、建設政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目,不得弄虛作假,騙取、套取補助資金。

(三)做好宣傳推廣。各省級商務、財政主管部門要會同試點城市廣泛利用各種渠道,全方位、多角度加強政策宣傳,總結推廣試點城市典型做法和創新機制。同時尊重首創精神,營造市場化、法治化、便利化營商環境,進一步激發行業協會、企業、民衆參與熱情。

特此通知。

財政部 商務部

2025年9月28日

財政部、商務部有關負責人就《關於開展國際化消費環境建設工作的通知》答記者問

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,充分發揮財政資金引導帶動作用,營造國際化消費環境,豐富品質化消費供給,助力擴大入境消費,財政部、商務部聯合印發《財政部 商務部關於開展國際化消費環境建設工作的通知》(財建〔2025〕342號,以下簡稱《通知》)。近日,財政部、商務部有關負責人就《通知》有關情況回答了記者提問。

一、今年以來,國家連續出臺提振消費、擴大內需政策舉措,此次開展國際化消費環境建設工作的主要背景是什麼?

消費是經濟增長的重要引擎,是國內大循環的關鍵環節。大力提振消費,既是鞏固拓展經濟回升向好勢頭的重要舉措,也是滿足人民美好生活需要的內在要求。黨中央、國務院高度重視擴消費工作,2024年中央經濟工作會議、2025年《政府工作報告》均提出要大力提振消費,全方位擴大國內需求。2025年3月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》,提出以高質量供給創造有效需求,以優化消費環境增強消費意願。

今年以來,隨着一系列擴內需促消費政策舉措落地見效,消費市場總體保持平穩發展態勢。1—8月,全國社會消費品零售總額32.4萬億元,同比增長4.6%,增速較去年同期高出1.2個百分點。同時也要看到,優質供給仍然不足,消費環境與國際一流水平仍有差距,制約了消費潛力的進一步釋放。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,財政部、商務部聯合開展國際化消費環境建設工作,旨在通過打造更加便捷、舒適的消費環境,進一步激發消費潛力,推動消費提質升級,吸引更多入境消費,更好滿足人民羣衆美好生活需要。

二、國際化消費環境建設工作的主要內容是什麼?

為更好發揮消費在穩增長、惠民生中的重要作用,更好滿足多樣化、品質化消費需求,助力擴大入境消費,我們將在全國選取15個左右試點城市,開展國際化消費環境建設工作。試點城市範圍包括符合條件的國際消費中心城市及其他消費帶動作用強、發展潛力大、境外旅客較多的地市級及以上城市。

圍繞「國際化、品質化、便利化」,本項工作主要包括以下內容:一是豐富國際化、品質化消費供給。支持改造提升重點商圈,打造國際消費集聚區、入境消費友好型商圈以及地標性消費項目。培育一批富有時尚引領度和國際影響力的本土品牌。大力發展離境退稅,支持增加退稅商店、豐富退稅商品、優化退稅服務。二是提升國際化、便利化服務水平。支持完善多層次、多元化支付服務體系,提升外卡POS機覆蓋率,增設外幣兌換點。支持完善重點場所多語種標識,增設便利服務設施,投放多語種翻譯工具。支持餐飲、住宿、零售等重點商戶提供多語種產品及服務清單。聯合高校、培訓機構組織開展業務培訓等。

三、本次國際化消費環境建設工作在政策設計上有哪些突出特點?

在政策設計上,堅持問題導向,着力補短板、強弱項,更加重視系統集成和環境建設,通過一系列務實管用的政策舉措,推動工作取得實實在在成效。

一是強化系統觀念。樹牢系統觀念、全局觀念,注重系統集成,多措並舉提升品質化、便利化水平。堅持優化供給與激發需求相結合,通過增加優質供給、創新消費場景激發有效需求。將項目建設與打造「購在中國」品牌緊密結合,強化系統謀劃,增強「政策+活動」聯動效應。

二是堅持問題導向。堅持「缺什麼、補什麼」,把解決問題作為制定工作方案的出發點和落腳點。針對當前存在的部分商圈國際化水平不夠高、便利設施配套有待進一步完善、多語種服務還有短板等問題,提出打造國際消費集聚區、提高外卡POS機覆蓋率、增設行李寄存點、完善多語種標識等舉措,着力補齊短板弱項,打通堵點卡點。

三是聚焦環境建設。在項目實施過程中,更加突出「軟環境」建設。注重消費場景創新,聚焦IP、數字、綠色、智能、國潮等主題,打造多元融合消費場景;注重綜合服務能力提升,通過政策優化和設施完善,為消費者提供更為便捷、舒適的消費環境,提升消費體驗;注重能力建設,通過加強培訓,提升從業人員工作技能和服務水平。

四、開展本項工作的政策目標是什麼?

本項工作把擴大開放、促進消費作為核心任務,通過一系列政策舉措營造良好消費環境,進一步吸引入境消費,擴大高水平對外開放,推動經濟持續回升向好。

一是進一步提振消費。2024年我國境外旅客入境消費佔GDP比重約0.5%,而世界主要國家入境消費佔GDP比重在1%到3%之間,入境消費潛力巨大。此次開展國際化消費環境建設,將通過支持試點城市豐富高品質供給、優化消費環境等,吸引更多入境消費,為提振消費注入新動力、拓展新空間。

二是更好滿足人民美好生活需要。我國已進入高質量發展階段,人均國內生產總值突破1.3萬美元,城鎮化率超過60%,人民對美好生活的要求不斷提高。加強國際化消費環境建設,豐富優質供給,創新商旅文體健多元融合消費場景,也有利於提高人民生活品質,不斷增強人民羣衆獲得感、幸福感,更好滿足人民羣衆美好生活需要。

三是推動擴大高水平對外開放。開展國際化消費環境建設,有利於試點城市對標國際知名城市,廣泛聚集全球優質企業和優質商品、服務,推動產業轉型升級,打造更具吸引力的國際消費目的地;有利於營造市場化、法治化、國際化一流營商環境,使國內市場和國際市場更好聯通、相互促進。

五、為充分發揮政策成效,下一步將如何做好組織實施工作?

國際化消費環境建設是一項綜合性、系統性工作,需要各方協同發力。下一步,我們將重點做好以下三方面工作,推動政策取得更大成效。

一是加強統籌協調,形成工作合力。強化央地聯動、協同配合,確保工作取得積極成效。中央層面充分發揮中央財政資金引導作用,推動試點城市出臺更多配套及保障措施;省級層面要發揮統籌協調作用,健全績效指標體系、驗收辦法等;試點城市要結合本地實際,制定完善工作方案,做好項目實施。

二是加強資金監管,務求取得實效。省級商務、財政主管部門會同試點城市建立日常監督機制,形成閉環管理。中央財政加強績效考覈,試點啓動第一年先下達部分資金,剩餘資金根據績效評價情況下達。試點城市要加強項目資金安排與中央基建投資和其他中央財政專項資金的銜接,避免交叉重複。

三是加強經驗總結,做好複製推廣。推動試點城市健全工作機制、細化實施路徑、加快政策落實、推出創新舉措,儘快發揮本項工作提振消費、推動高質量發展的政策效能。及時對典型做法和創新機制進行總結,加強複製推廣,充分發揮試點城市的示範引領作用。

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