文｜半導體產業縱橫

意法半導體-格羅方德在克羅勒的巨型晶圓廠的停產暴露了歐洲半導體政策的一個核心缺陷。

2023年6月，歐盟委員會批准向位於法國克羅勒的意法半導體-格羅方德巨型晶圓廠項目提供近30億歐元的法國國家援助，該項目當時被譽為歐洲半導體復興的旗艦項目。然而僅僅兩年後，該合作項目就被擱置，這揭示了歐洲爭取半導體自主權的努力，是如何被那些旨在支持這一目標的機制所阻礙的。

旗艦產品出現故障

克羅勒的這家晶圓廠旨在生產基於全耗盡絕緣體上硅（FD-SOI）技術的芯片。這項技術兼具高能效和高可靠性，這些特性在汽車、工業和邊緣人工智能應用中尤為重要。該項目總投資75億歐元，其中29億歐元是根據歐盟芯片法案批准的法國國家援助資金。該項目被列為旨在提升歐洲製造業自主性的七個「首創」項目之一。

意法半導體位於克羅勒的工廠。該工廠是與格羅方德合作建設的巨型晶圓廠項目，目前已暫停，該項目旨在生產FD-SOI芯片。（來源：意法半導體）

歐盟委員會發言人告訴《EE Times Europe》：「這些首創設施通過新的製造工藝或產品，為內部市場帶來創新元素，從而提升計算能力、能源效率或可靠性。」克羅勒工廠將FD-SOI和格羅方德的FDX工藝融合在共享設備上，以提高良率和資源利用效率。

但到了2025年中期，格羅方德悄然放緩了其在克羅勒的參與步伐。當被問及這一決定時，該公司回覆EE Times Europe稱，「克羅勒工廠的擴張速度和步伐將與客戶需求和市場狀況保持一致。」

里昂中央理工學院傑出教授伊恩·奧康納(Ian O'Connor)是業內觀察人士之一，他認為此次停滯更多地反映了市場周期，而非對這項技術本身缺乏興趣。他告訴《EE Times Europe》：「此次停滯是由生態系統和供應鏈的不確定性以及全球需求波動共同造成的，而非FD-SOI技術本身的限制。因此，製造商對如此大規模投資的產能提升風險持謹慎態度。」

奧康納還指出，更深層次的因素也在起作用：歐洲政策機制的緩慢運轉。「一旦資金撥付出去，沒有新的批准就很難重新調配，」他說。「這種缺乏靈活性正是挑戰所在。成功需要各方協調一致——政治意願、財政準備和市場時機。任何一個環節出現紕漏，整個體系都會變得脆弱。」

自新冠疫情高峯過後，汽車和工業芯片（FD-SOI的核心應用領域）的市場需求有所放緩，但項目審批和補貼卻基於繁榮時期的預測。等到市場環境發生變化時，孖展機制已經鎖定。

四十年前，FD-SOI項目在法國阿爾卑斯山脈中心格勒諾布爾的CEA-Leti實驗室誕生。（來源：CEA-Leti）

在現行框架下，《芯片法案》的補貼被視為國家援助，這一機制與最初的提案緊密相關。歐盟委員會發言人確認，雖然資金由各國主管部門管理，「但成員國有責任確保援助的發放符合歐盟委員會的決定」。此外，儘管「獲批用於首創項目的資金可以根據國家程序和預算情況進行分配」，但仍必須在最初授權的範圍內使用。

實際上，這意味着當一個項目停滯不前時——就像克羅勒項目那樣——資金就會閒置。法國和歐盟都無法輕易地將這數十億資金重新分配給另一個半導體項目，除非重新啓動整個審批流程。

FD-SOI 下一代 10-7 納米芯片，是創新型芯片，可在功耗、性能、面積、成本和環境影響之間實現最佳平衡，適用於高能效應用（來源：CEA-Leti）。

對於格雷西沃當山谷而言，克羅勒的停滯不僅僅具有象徵意義。該地區是意法半導體、索伊泰克和施耐德電氣等公司的所在地，原本已為快速擴張做好了準備。

格雷西沃當河谷社區經濟和工業發展副總裁讓-弗朗索瓦·克拉帕茲告訴《EE Times Europe》：「我們期待它能帶來變革性的影響。在微電子行業，一個就業崗位就能間接帶動兩到兩個半就業崗位——供應商、物流、燃氣供應商、運輸商等等。」

意法半導體(ST)在其佔地40公頃的廠區內已僱佣數千名員工，規劃中的九個潔淨室「門戶」中已有四個建成——其中兩個是在與格羅方德(格羅方德)宣佈合作之後建成的。「即使沒有格羅方德，意法半導體也一直在其廠區內持續發展，」克拉帕茲(Clappaz)表示。「微電子列車仍在疾馳。它的速度可能會放緩，但不會停止。」

然而，這種不確定性影響着區域規劃。自2012年以來，格雷西沃當社區已投資超過1億歐元用於支持微電子產業。克拉帕茲表示，這項投資凸顯了當地的決心，但也暴露了歐盟政策設計的侷限性。「無論是在歐洲層面還是國家層面，行政管理都缺乏靈活性，」他說道。「投入如此鉅額的資金，理應進行監督，但執行層面需要更加靈活。這正是法國乃至整個歐洲面臨的問題：理論過多，而實際行動不足。」

理想情況下，部分項目專項資金可以在暫停期間使用。對克拉帕茲而言，這意味着繼續支持研發、中試生產線和預工業化，直到市場需求復甦。對奧康納而言，這也意味着加強規模較小或相關的項目——例如封裝、硅光子學或功率器件項目——這些項目能夠強化半導體價值鏈，並幫助歐洲保持技術敏捷性。

但當格羅方德撤回投資後，與該項目相關的公共資金也隨之暫停。根據歐盟國家援助規則，通過《芯片法》批准的補貼只有在私營合作伙伴繼續共同投資並達到約定的里程碑後才能發放。一旦主要工業參與者之一退出，法國就不能合法地繼續補貼該項目，除非該計劃經過正式修訂並獲得歐盟委員會的重新批准。

對歐洲產業政策的啓示

克羅勒斯案凸顯了歐盟《芯片法案》的結構性缺陷：一旦宏觀經濟環境發生變化，該法案就缺乏應對能力。這項於2023年獲批的法規旨在到2030年將歐洲半導體產量份額從10%提高到20%。但與允許各州和企業競爭並快速調整的美國《芯片法案》不同，歐洲的做法將國家和歐盟的資金投入鎖定在預先設定的軌道上。

歐盟委員會堅稱，《芯片法》正在實現其目標：增強戰略自主性並降低對外依賴。事實上，該框架已經支持了德國的新建晶圓代工廠項目，以及意大利和西班牙的先進封裝和研發設施。

但業內人士承認，歐盟委員會的程序旨在確保問責制，而非適應性。「當一項援助措施獲得歐盟委員會批准後，成員國有責任確保其得到遵守，」歐盟委員會發言人表示。「行業、成員國和歐盟委員會之間的高效協調對於減少延誤和不確定性至關重要。」

挑戰在於，產業和金融周期的更迭速度遠超公衆審批速度。如果歐盟希望與美國、台灣和韓國競爭，其孖展架構必須從靜態的合規模式轉向動態的治理模式——一種能夠在項目停滯或市場變化時迅速重新調配資金的體系。

歐盟委員會已經就更新《芯片法》徵求意見，這一過程可能會促成《芯片法》2.0 版的出台。

克拉帕茲說：「第一部《芯片法案》不可或缺，但仍需改進。其目標——重振工業和實現自主生產——是正確的，但實施過程必須更加務實靈活。」

奧康納同意下一版本應強調靈活性。「我們需要實時調整資金的機制，」他說，「如果一個項目暫停，另一個項目應該能夠加快進度，而無需等待一年才能獲得新的批准。」他還警告說，要避免碎片化：「許多國家都在推進各自的項目來支持歐盟芯片法案。這是朝着正確方向邁出的一步。但如果沒有在設計、封裝和製造方面的協調，歐洲永遠無法達到亞洲或美國的規模。」

這一協調挑戰對歐洲半導體行業的未來至關重要。《芯片法案》成功地動員了各國政府和產業界圍繞技術主權這一共同願景開展合作。但要維持這一願景，就需要具備與全球競爭速度相匹配的靈活性。

儘管克羅勒斯工廠的延誤令人沮喪，但它最終或許能成為一個有益的案例，表明歐洲半導體行業的復興不僅取決於資金和技術，還取決於能夠與市場同步發展的治理機制。克羅勒斯工廠曾是發展勢頭強勁的象徵，如今卻提醒我們，即使是最先進的技術也會因程序上的慣性而停滯不前。