（來源：新華日報）
□ 丁榮餘
黨的二十屆四中全會明確提出，「十五五」時期經濟社會發展要「以改革創新為根本動力」。江蘇要持續走在高質量發展前列，就必須牢牢把握改革這一關鍵抓手，把「融通」作為深化改革、釋放動能的核心環節，着力破除體制機制壁壘，疏通政策執行堵點，貫通人才、技術、資本、數據等關鍵要素的流動脈絡，將分散力量凝聚成合力，將單點突破擴展為整體優勢，將潛在優勢轉化為新質生產力，從而構築起江蘇高質量發展行穩致遠的支撐動能。
以改革融通科技、教育、人才協同關係，強化核心引擎
全會強調「推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展」。「十五五」期間，江蘇尤需立足雄厚的科教資源、完備的產業體系與突出的人才稟賦，直面三者間仍存在的協同壁壘，通過改革實踐突破體制機制梗阻，深度融通科技、教育、人才之間的良性互動關係，將豐沛的科教人才「資源力」高效轉化為支撐產業升級與引領未來發展的「創新力」。
聚焦任務，強化協同攻堅。將人才培養與科技創新的過程深度綁定，依託蘇州實驗室、紫金山實驗室等重大科創平臺，以及國家和省部級重大科技攻關項目，大膽起用和支持優秀青年科技人才擔任項目負責人、課題組長。建立以能力和貢獻為導向的「揭榜掛帥」機制，讓有潛力的拔尖人才有機會「挑大樑」。推動「導師—團隊—產業」協同培養，改革研究生培養模式，推行「雙導師制」，由高校學術導師和行業領軍企業家或頂尖工程師共同指導。鼓勵博士生、博士後深入龍頭企業、專精特新企業開展研究，其學位論文和科研課題能夠源自真實產業需求。
深入實戰，淬鍊過硬本領。構建產業教授與科技副總雙向融通機制，大規模、制度化選聘科技企業家、產業尖端專家到高校擔任產業教授，實質性參與學科規劃、課程設計、指導學生。為高校青年教師、科研骨幹到企業擔任科技副總提供政策保障，使其心無旁騖地深度參與企業技術研發與戰略決策。瞄準未來科技和產業方向，由龍頭企業、高校、科研院所共建實體化運行的未來技術學院和現代產業學院，全方位改革治理結構、師資配備、課程體系。
突出貢獻，重構評價標尺。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，推行代表作評價制度，重點評估人才研究成果的原創性、前沿性及其對解決關鍵技術問題、推動產業發展的實際貢獻。對於基礎研究人才，注重其同行評議和國際影響力；對於應用研究和技術開發人才，突出其技術成果的轉化效益和市場價值。
精準激勵，激活領軍人才。落實和完善科研經費包乾制，賦予領軍人才更大的技術路線決定權、經費支配權和資源調度權。在高校和科研院所推行首席科學家負責制，保障其對研究方向的主導權。鼓勵事業單位對作出突出貢獻的領軍人才和拔尖人才實行年薪制、協議工資制和項目工資制。支持高校、科研院所的科研人員帶着成果在職或離崗創業，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。
以改革融通區域協同優勢，釋放聚合發展潛能
全會強調「構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和國土空間體系」。江蘇地處長三角，是多個國家重大戰略的疊加地，要系統性謀劃，完善省域內良性競爭合作機制，發揮經濟大省輻射帶動力，實現全球、全國及全省範圍內的多向融通、發展共贏。
聚力內生，拉平江蘇發展梯度。江蘇的梯度差是省情，更是潛力。「1+3」功能區改革是江蘇落實國家區域協調發展戰略的精準落地，是「十五五」時期破解發展不平衡問題、激發全省整體競爭力的總抓手。
優化要素配置機制，推動土地、能耗、排放等各類要素指標的全面市場化交易，可以借鑑磷賬戶和綠票等生態交易的經驗，探索建立統一的「功能區要素交易平臺」。強化省級戰略性新興產業母基金和跨省域財稅分享基金間的協同聯動和對「1+3」功能的精準支持，推動省級戰略性新興產業母基金與長三角示範區投資基金等跨省基金的規則互認和項目互薦。
完善產業協作模式，參考泰興方案，優化「飛地經濟」利益分享機制，深度改革GDP覈算統計和稅收分成辦法，探索跨區域科創飛地的研發成果共享機制、生態補償區的「發展權+收益權」綜合補償等，建立責權利對等的利益共同體，激發「飛入地」與「飛出地」的合作積極性。充分結合當地產業稟賦佈局中試基地，實現錯位發展與功能互補，探索建立市場化的中試費用分擔模式。
縱深拓展，開拓協同發展空間。長三角一體化發展是江蘇「十五五」區域改革的「外部推力」與「價值放大器」，使江蘇的內部改革不僅促進內循環，更能通過對接更高能級的平臺，獲取更大發展動能，實現省內協調與區域一體化發展的同頻共振。
積極推動「軌道上的長三角」建設，推進城際鐵路的「公交化」運營，探索推行高頻次通勤下的多樣化票制。全面推進「水運江蘇」建設，完善長三角電子航道「一張圖」、培育精品內河集裝箱航線等方式。推動各港口智慧系統互聯，實現船期、泊位、堆場等數據的協同調度與預測。推動三省一市的口岸通關流程、單證格式和數據標準統一，實現執法互認。
更加註重軟聯通，持續推動擴大「一網通辦」事項範圍，支持服務向異地受理、無差別辦理深化，推動電子證照從免提交轉向自動覈驗，實現跨省辦事無感切換。將長三角一體化示範區內（青浦、吳江、嘉善）「一次評審，三地互認」的人才互認模式，逐步複製推廣到省內核心城市。
完善現有的環境治理模式，從側重水環境，拓展到統籌水資源、水生態、水環境「三水共治」，並納入森林、農田等更多生態要素。更充分地引入市場機制，鼓勵社會資本通過生態環境導向的開發（EOD）模式參與流域治理，讓生態保護行為獲得市場回報。
制度開放，暢通國內國際雙循環。要實現「穩步擴大制度型開放」，對於江蘇來說，要從商品和要素流動型開放轉向構建穩定、透明、可預期的國際化制度環境，讓江蘇贏得長遠的開放發展主動權。
對標國際高標準經貿規則，在競爭政策、政府採購、環境與勞工標準等領域開展更深層次的試點，探索建立與高標準規則相適應的風險預警與防控體系。優化口岸監管，將單證申報整合進一步延伸至物流、金融、保險、退稅等環節，打造覆蓋全貿易生態的綜合性服務平臺。將特定行業（如生物醫藥、集成電路）的監管模式，系統化地複製推廣到更多新興業態，探索建立更具彈性的監管沙盒機制。
以改革融通市場體系建設，夯實營商環境支撐力
全會強調「堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點」。江蘇需從供給和需求兩大市場端口入手，通過制度改革，打通梗阻、提升效能、創造機會，實現供需動態平衡與良性互動，夯實統一大市場發展根基。
強鏈延鏈，提升產品價值層級。江蘇中間產品的供給能力強大，但附加值有限，要通過改革，推動江蘇產業突破中間鎖定，向價值鏈前後端高附加值環節攀升，塑造「江蘇智造」與「江蘇服務」的新名片。
強力賦能「向前端延伸」。推動風險共擔機制從政府主導向市場化運作升級，探索設立省級層面的、市場化運作的首臺（套）應用風險補償基金，吸引社會資本參與，形成更可持續的風險分散池。建立「三首」產品應用的後評估與迭代機制，收集首批用戶的使用數據並反饋，形成「研發—應用—反饋—迭代」閉環。深化職務科技成果權屬改革，為科研人員提供從賦權到創業的全鏈條服務。
精準助力「向後端延伸」。推動財政部門將「江蘇精品」納入政府採購的創新產品清單，在招標評審中給予獲證產品優先權或加分。打造「江蘇精品」國際識別體系，推動認證聯盟與國際知名認證機構間的雙邊互認，鼓勵金融機構為獲證企業提供出口信保費率優惠、品牌質押孖展等專屬金融服務。推行基於平臺的備案制，搭建省級服務型製造備案公示平臺。
以公共需求牽引技術迭代，圍繞城市治理、醫療衛生、生態環保、智慧交通等領域的痛點難點，形成公共領域技術應用攻關清單並向社會發布。建立場景合夥人制度，對入選清單的項目，鼓勵政府部門與科技企業組成聯合體共同推進。探索建立公共應用風險補償基金，分擔新產品、新技術在首次公共應用中出現效果不達預期的風險，為採購單位和使用單位「兜底」。
鞏固優勢，釋放超大內需潛能。江蘇有8500萬人口，自身擁有龐大市場，需將這種超大規模市場的「潛在優勢」轉化為牽引高質量供給的「有效需求」，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
探索新消費激勵，將補貼與消費者的碳足跡、綠色積分等長期行為掛鉤，讓補貼成為一種可持續的市場信號。將激勵政策延伸至產品的租賃、共享、二手流通、回收再利用等環節，構建循環消費市場。利用消費大數據分析趨勢，設計動態、可調整的補貼政策，使資金流向最有效率的領域。
健全要素收益的初次分配和再分配調節機制，將知識、技術、數據等要素價值切實轉化為居民收入。對於頂尖科研人才和關鍵技術創新團隊，探索知識期權或技術乾股制度，將分配環節前置。探索建立技能人才薪酬指引制度，讓勞動者技能提升能直接反映在收入增長上。推動企業工資集體協商從基礎薪酬向技能價值貢獻、創新成果收益分享、職工療休養、長期激勵等多元化領域拓展，從源頭上夯實消費能力的基礎。
以改革融通各類平臺，激發要素乘數效應
「加快完善要素市場化配置體制機制」，就必須突出平臺的經濟作用，以融合共享為導向，通過改革促進技術、數據、治理等要素高效流動與優化整合，激發要素的乘數效應。
技術賦能，促進各類平臺深度融合。在經濟發展中，各類平臺作為要素集聚與功能發揮的重要載體，涵蓋產業平臺、科創平臺、開放平臺等。這些平臺不僅是經濟運行的「主戰場」，更是驅動高質量發展的「發動機」。為實現各平臺間要素從「分散佈局」轉向「軍團作戰」，推動建立覆蓋各類平臺的基礎性數據與接口標準，優先在工業互聯網、公共數據開放等領域應用，為數據流轉打好基礎。探索建立前沿技術跨平臺研發與共享機制，降低中小企業使用資源門檻。
數據聚合，打造全域要素集成樞紐。在蘇南試點城市，重點突破公共數據、企業數據和個人數據的「三權」分置實踐細則，明確數據開發、流通、使用中各方的權、責、利。建立「誰投入、誰貢獻、誰受益」的收益分配機制，探索基於區塊鏈的數據要素貢獻度計量和分成模型，讓參與方共享數據紅利的模式可量化、可兌現。
統籌治理，建立協同高效系統考覈。改革過去單純以GDP、引資額為綱的考覈方式，引入「要素融通度」核心指標，將技術外溢、數據共享、產業鏈協同等方面的成效作為重要考覈內容。考覈結果與土地指標、財政扶持資金、政策試點名額等資源分配直接掛鉤，形成正向激勵。 （作者為江蘇開放大學黨委書記）