（來源：中國市場監管報）
轉自：中國市場監管報
近日，北京市密雲區市場監管局執法人員在對某商貿中心進行檢查時發現，當事人將店內銷售的某品牌電動自行車的鋰電池線路改為鉛酸電池線路，並在該車輛後座處安裝椅背。執法人員依法立案查處。（北京市密雲區市場監管局提供）
電動自行車因其便捷性與經濟性，深受廣大羣衆喜愛，已成為城市與鄉村不可或缺的日常交通工具。然而，隨着電動自行車保有量激增，生產、銷售與使用環節中的安全隱患也逐漸浮現，非法改裝、銷售不符合國家標準產品等違法行為屢禁不止，嚴重威脅人民羣衆的生命財產安全。今年以來，各地市場監管部門以「零容忍」的高壓態勢，深入開展電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，查處並曝光了一批典型案例。這些案例不僅揭露了行業亂象，也展現出市場監管部門堅決守護安全底線的決心與智慧。本文以這些案例為鏡，深入剖析電動自行車違法行為的類型、特點、成因與治理路徑，以期為構建長效監管機制提供參考。
違法類型：三大頑疾與鮮活案例
電動自行車領域的違法違規行為形態多樣，但究其本質可歸納為以下三類。
第一類，非法改裝與加裝。
非法改裝是電動自行車違法案例中最常見、最突出的問題。銷售者或維修點為迎合部分消費者對速度、續航、載物的非理性需求，擅自對車輛進行結構性、電氣性改造，埋下嚴重安全隱患。
鞍座加長成「重災區」。在海南省白沙黎族自治縣牙叉鎮新鴻順摩托車行案中，執法人員現場測量發現26輛待售電動自行車鞍座長度達540mm，遠超國家標準規定的350mm上限。同樣，上海市奉賢區瑞雪車行將3輛台鈴電動自行車鞍座從33cm改裝為51cm至57cm不等，只為「提高銷量」。這類改裝會改變車輛重心，影響操控穩定性，極易引發事故。
蓄電池篡改。上海市寶山區市場監管局根據一起交通事故溯源，查獲上海運騫電動車銷售有限公司將一輛額定電壓48V的台鈴電動自行車違規加裝電池至60V。上海市松江區樂舸電動車銷售有限公司在一年多時間內，將10輛愛瑪電動自行車全部改裝為60V電池並售出。陝西省咸陽市某車行改裝用的60V電池組現場被查獲。電池組電壓提升直接增加電池熱失控風險，是電動自行車火災的主要誘因之一。
結構性「美容」與性能「解鎖」。北京市海淀區市場監管局查處的一起案例中，執法人員發現當事人正在現場為電動自行車加裝護槓；廣西壯族自治區梧州市某車行則公開促銷加裝後護板、靠背和蓄電池托架的「改裝車」。廣西壯族自治區欽州市楊某某團伙案中，執法部門搗毀一個職業改裝「黑窩點」，現場查獲144輛涉嫌改裝的整車及大批配件，改裝項目涵蓋控制器、電機、車燈等核心部件。
第二類，銷售不符合強制性國家標準的產品。
部分經營者直接銷售未經強制性產品認證（CCC）、無合格證明，或經檢驗質量不合格的電動自行車，讓問題車輛披上「合法外衣」流入市場。
「樣車不符」與「偷樑換柱」。江蘇省南京市江寧區市場監管局在南京宏優車輛有限公司倉庫查獲222輛台鈴牌電動自行車，外觀與產品合格證圖示明顯不一致，實測鞍座長度全部超標。廣西壯族自治區欽州市欽南區綠順電動車商行銷售的86輛綠源牌電動自行車，同樣存在鞍座與電池槽防篡改不合格問題。這些車輛雖品牌「正規」，實則已脫離出廠標準。
「三無」產品與認證缺失。江蘇省南京市建鄴區市場監管局在南京捷南晨汽車銷售有限公司發現9輛愛錫牌電動自行車，既無產品檢驗合格證明，也無CCC認證標誌，屬於典型的「三無」產品。貴州省貴陽市查處的貴州衆傑匯智商貿有限公司，將20輛已上牌的租賃用車私自加裝鞍座、護板，使其實際狀態與認證信息不符，違法在經營活動中使用。
關鍵項目檢驗不合格。北京市昌平區市場監管局兩次抽檢均發現，北京某銷售中心銷售的電動自行車阻燃性能不達標；上海市靜安區可旺車行銷售的「極核」牌電動自行車，在整車質量和蓄電池防篡改項目上不合格。這些不合格項目直接關乎車輛在短路、碰撞等極端情況下的安全表現。
第三類，經營主體失責。
一些違法案件暴露出銷售主體內部管理混亂，未履行法律法規賦予的基本責任義務。
進貨驗收制度形同虛設。上海市青浦區市場監管局查處的上海詠佳貿易有限公司，兩批次購進217輛電動自行車，均無法提供進貨單據，嚴重違反產品質量法關於建立並執行進貨檢查驗收制度的規定。
虛假宣傳誤導消費。廣東省深圳市卡西威爾科技有限公司在直播平台公然宣傳其產品「優化後時速能達到50km以上」，以此吸引消費者，現場檢查還發現其車輛座墊長度超標。此類宣傳不僅構成欺詐，更加深了消費者對「超標車」的錯誤理解。
執法特點：多維出擊與協同攻堅
面對複雜多樣的違法行為，各地市場監管部門展現出靈活務實的執法策略與日益增強的協同作戰能力。
強化行刑銜接，嚴懲犯罪行為。對於涉嫌構成犯罪的重大案件，市場監管部門堅決移送公安機關，形成強力震懾。陝西省西安市市場監管局將龍域電動車銷售店案移送公安機關追究刑事責任，該案涉案車輛達1062輛，貨值超200萬元，且現場查獲涉嫌僞造的電動自行車號牌，案情重大。廣西壯族自治區欽州市市場監管局與公安局聯動，打掉以楊某某為首的犯罪團伙，搗毀4個非法改裝窩點，查扣車輛162輛，涉案貨值超35萬元，19名犯罪嫌疑人被採取強制措施。行政執法與刑事司法無縫對接，對團伙化、職業化犯罪形成合圍之勢。
注重源頭治理，貫穿全鏈條。執法觸角不斷向生產源頭和新興業態延伸。安徽省天長市市場監管局對安徽力能電子科技有限公司生產的近5000個不合格充電器進行查處，從關鍵配件上堵住安全漏洞。因提供的60V及以上電池與電動自行車國標要求不符，南京市鼓樓區市場監管局、江寧區市場監管局分別對「宜租樂」和「哈智網絡」兩家換電櫃企業立案調查，防止「以換代改」的新風險。北京市則指導認證機構暫停、註銷、撤銷了216張問題電動自行車認證證書，從生產准入環節阻斷違法行為。
運用地方立法，提升規制精度。各地充分利用地方性法規對違法行為進行精準打擊。上海市依據《上海市非機動車安全管理條例》，對瑞雪車行、運騫公司等改裝行為處以數萬元罰款；江蘇省依據《江蘇省電動自行車管理條例》，對南京棲霞、秦淮兩區的違法改裝經營部分別處以4萬元和3萬元罰款；海南省依據《海南省電動自行車管理條例》，對海口、屯昌、白沙等地多家車行統一處以8000元罰款。地方條例往往規定更細緻、罰則更明確，提升了執法效能。
創新協作模式，凝聚監管合力。跨部門、跨區域協作成為常態。江西省南昌市市場監管局接到公安機關線索後，立即聯合公安機關、檢驗機構成立聯合調查組，迅速查清鑽豹電動車行的違法事實。重慶市市場監管、公安、交警等部門協同，清理處置違規車輛258輛。陝西省則採用「聯合指導、協同辦案」模式，省市場監管局與省公安廳聯合指導西安市辦案。這種「信息共享、行動同步」的協作模式，有效突破了單一部門執法權限和手段的侷限。
違法動因：利益驅動與治理挑戰
電動自行車違法行為的滋生蔓延，是市場逐利、消費誤區與監管存在難度等多重因素交織的結果。
市場需求異化與經營者逐利。部分消費者存在「跑得更快、裝得更多、續航更長」的非理性需求，特別是外賣、快遞等行業從業者。經營者利用此心理，通過改裝提升產品「競爭力」以獲取更高利潤。西安龍域店銷售886輛改裝車獲利逾168萬元，是暴利驅動的典型。
違法成本與收益失衡。儘管有的案件罰款金額不低，如南京宏優公司被罰58.14萬元，但相較於其大規模銷售不合格產品的可能收益，以及違法改裝帶來的利潤，仍有部分經營者鋌而走險。對於一些小規模店鋪，罰款數額通常為幾千元至數萬元，雖構成一定壓力，但若未伴隨嚴格的從業禁止或信用懲戒，依然存在再犯風險。
隱蔽性強與發現難。一些銷售點展示合規車輛，卻在消費者提車時或通過關聯維修點進行改裝。廣西壯族自治區南寧市潘某某案中，無證無照的拼裝點在偏遠村莊的鐵皮房內進行；北京打掉的「黑窩點」亦藏身隱蔽場所。這些都給日常巡查和線索發現帶來巨大挑戰。
產品一致性監管存在漏洞。部分生產企業為迎合市場或降低成本，可能在通過認證後放松質量控制，或設計時預留改裝空間（如電池倉空間過大、控制器軟件未鎖死）。下游經銷商輕易即可實現「擴容提速」，這使得源頭治理更為關鍵。
完善治理體系：在執法實踐中探索建立長效機制
推動標準迭代與技術創新。借鑑深圳查處利用直播宣傳超標車速的案例，應推動在標準中增加防軟件篡改、植入數據不可逆記錄模塊等技術要求。鼓勵研發智能BMS（電池管理系統）和車輛狀態監控技術，實現異常狀態實時報警或限速，從技術上壓縮非法改裝空間。
壓實銷售主體責任並強化溯源管理。上海、南京對未履行進貨驗收制度行為的查處，凸顯落實主體責任的必要性。可全面推行「一車一碼」或電子合格證系統，消費者掃碼即可驗證車輛信息是否與實物一致，並可追溯至生產企業。建立銷售主體「安全信用檔案」，將違法記錄與信用評價掛鉤。
加大懲處力度並實施聯合懲戒。對於大案要案必須堅持重罰並追究刑事責任。同時，應建立健全跨部門聯合懲戒機制，對嚴重違法失信的經營主體及相關責任人，依法實施市場禁入、限制參與招投標、限制貸款等懲戒措施，使其「一處違法，處處受限」。
深化社會共治與宣傳教育。北京市公開徵集線索、多地集中曝光典型案例的做法，有效發揮了警示作用。應繼續拓寬舉報渠道並落實獎勵，鼓勵行業內部「吹哨人」和消費者監督。加強宣傳教育，以生動案例宣傳非法改裝的危害，引導消費者主動購買、使用合規產品，拒絕改裝服務。
鞏固協同機制與智慧監管。鞏固完善各地在整治行動中形成的跨部門、跨區域協作機制，將其制度化、常態化。利用大數據監測電商平台、社交媒介上「解碼器」「提速服務」等違規信息；探索對電池、充電器等關鍵配件建立追溯體系；對換電櫃等新業態實施備案與動態監管，實現線上線下全時域智慧監管。
案例是最好的法治教科書。已經發布的電動自行車違法典型案例，既是市場監管部門雷霆執法的戰績簿，也是行業發展與安全治理面臨複雜挑戰的警示錄。這些案例清晰表明，守護電動自行車安全是一場需要持續發力、多方協同、標本兼治的攻堅戰。唯有完善全鏈條治理體系，才能築牢安全防線，讓電動自行車這一「國民交通工具」在帶來便捷的同時，也承載起億萬羣衆平安出行的信賴與託付。
□本報記者 王國明
短評
為平安出行撐起「防護傘」
每天穿行於大街小巷的電動自行車，承載着無數人工作生活的奔忙。然而，非法改裝留下的安全隱患，就像潛伏在路上的無形風險。那些被加長的鞍座、被擴容的電池、被解除的速度限制，看似滿足了「更快更遠」的一時之需，實則悄悄撥動了危險的指針。各地市場監管部門嚴厲查處的每一件案件，不只是對違法者的懲處，更是對百姓平安出行的鄭重守護。安全標準不是束縛，它是生命至上的底線；合格車輛上的每一個部件、每一項參數，都連着一個個家庭的團圓與幸福。當我們選擇合規的車輛、拒絕危險的改裝，便是為自己和他人的安全多負起一份責任。唯有將安全真正置於速度與便利之前，出行的路才能既便捷、又安心。
□菓 瞾