商務部2025年12月31日發布公告，裁定進口牛肉數量增加，中國國內產業受到嚴重損害，且二者存在因果關係，決定對進口牛肉實施保障措施，實施期限為3年，自2026年1月1日至2028年12月31日。
應國內產業申請，商務部於2024年12月27日立案，對進口牛肉啓動保障措施調查，歷時1年、2次延期，是我國迄今為止案值最大的進口調查案件，相關裁決和措施終於落地，釋放出哪些信號？
信號一：啓動貿易「安全閥」 為產業紓困
「每斤30多元，比最低的時候高些，但比以前每斤能賣到四五十元，還是便宜多了。」北京豐台區農貿市場一名牛肉商販說。
國家發展改革委價格監測中心數據顯示，2022年11月初至2025年3月中旬，36個大中城市牛肉平均零售價格持續下跌，到2025年3月19日降至每斤36.82元，創下近6年最低點。
牛肉價格下跌傳導至生產端，國內肉牛產業承壓前行。
「賣牛的錢剛夠餵牛，只能不斷縮減存欄，企業高峯時有七千多頭母牛，現在只有幾百頭。」赤峰某畜牧企業負責人說。
牛肉價格不「牛」了，進口激增正是原因之一。
近些年，隨着人們對富含優質蛋白的牛肉需求增多，拉動國內養殖和國外進口雙向增長，進口牛肉憑藉成本優勢增長迅猛。
據商務部調查，近年來，我國牛肉進口急劇增長，2024年較2019年增長了73.2%，且進口價格顯著低於國內市場價格。2019年至2024年上半年，進口牛肉市場份額從20%上升至30%左右。
「進口牛肉從最初發揮調劑作用，到近年來數量激增，大量擠佔國內產業市場份額，導致國內價格斷崖式下跌、行業大面積虧損。」中國畜牧業協會祕書長沙玉聖說。
從消費者角度來說，牛肉價格是不是越便宜越好呢？實則不然！
「虧損導致大量母牛被屠宰，母牛一胎一犢，沒有4到5年，很難恢復。」 沙玉聖說，牛肉價格上不去，產業鏈各環節利潤被極度擠壓，長此以往將導致低價出售、產能縮減、未來供給稀缺的惡性循環，影響產業鏈安全，還將反噬消費者。
在此背景下，行業期待保障措施儘快落地。
保障措施是世界貿易組織（WTO）允許使用的貿易救濟工具之一。中國政法大學WTO法律研究中心主任史曉麗說，世貿組織規則允許各成員在進口激增，並對相關國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，對進口產品採取保障措施。
農業農村部畜牧獸醫局相關負責同志說，保障措施的出台有利於科學調控進口規模和節奏，為國內產業爭取到寶貴的緩衝期。
信號二：兼顧各方利益 措施剋制審慎
商務部新聞發言人說，對進口牛肉實施保障措施旨在階段性地幫助國內產業渡過難關，而非為限制正常牛肉貿易。中國市場始終是開放的，我們和貿易伙伴的牛肉貿易有着廣闊的合作空間。
「這次保障措施是中國保障產業安全的必要之舉。」參加了本案聽證會的烏拉圭肉類協會主席斯卡約拉說，中國此次立案調查完全遵守WTO規則，聽證過程非常公開透明，充分關切到烏拉圭等各國提出的意見。
記者注意到，為避免對正常貿易造成過大影響和引發市場較大波動，我國並未以加徵關稅形式實施保障措施，而是採取了較為務實的國別配額及配額外加徵關稅的措施形式，適度控制進口量。
「調查機關使用調查期內最近3年的平均進口量來確定配額數量，根據各主要出口國對華牛肉出口佔比為其設定單獨配額，配額內的進口不加徵關稅，只有配額外的進口才加徵關稅。此外，本案保障措施的實施期限為3年，進一步體現了對進口商品實施保障措施的剋制和審慎態度。」史曉麗說。
據了解，我國一向審慎實施保障措施，加入世貿組織20多年來僅對進口鋼鐵產品、食糖發起保障措施調查並採取了保障措施，此次是我國第三起保障措施。
信號三：推動國內產業升級 促進內外良性互動
日前召開的中央農村工作會議提出，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，促進農民穩定增收。要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。
對進口牛肉實施保障措施只是權宜之計，並非長久之策。推動肉牛產業可持續發展，仍需統籌內外、標本兼治、多維發力。
國家發展改革委價格監測中心農產品價格監測處處長王雙正說，下一階段，要着力促進肉牛養殖節本提質增效，因地制宜推廣應用數智化技術，發展適度規模標準養殖，不斷提升肉牛綜合生產能力和市場競爭力，實現國內肉牛生產和國外牛肉進口之間差異化互補和良性互動。
「中國實施保障措施不會影響烏中兩國的合作，我十分看好中國的消費市場，烏拉圭的優質牛肉永遠佔有一席之地。」 斯卡約拉說，烏拉圭和中國的合作不僅限於牛肉的進出口貿易，還有聯合育種、示範農場建設等多元合作。
農業農村部畜牧獸醫局相關負責同志說，農業農村部支持對進口牛肉採取保障措施，適當控制進口規模，解決國內產業面臨的階段性困難，為國內產業恢復發展和提質增效爭取時間和空間。農業農村部將繼續做好國內產業紓困等工作，並一如既往加強與有關國家的產業交流和合作。
「隨着肉牛產業扶持政策措施逐步顯現成效，以及進口牛肉保障措施落地實施，預計2026年牛肉進口量將可能減少、牛肉消費需求上升，進而帶動牛肉價格合理回升。」王雙正說。
來源：新華社記者謝希瑤、戴錦鎔