四川在線記者 曹凘源
近日，四川省人民政府印發《關於推動城市高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了加快城市發展方式轉型和推動城市高質量發展的總體要求、主要目標和重點任務，為全面打造「公園城市、安逸家園」，努力走出一條具有四川特色的現代化人民城市建設新路子制定路線。
《實施意見》制定有何重要考量？重點任務如何安排？有何特色亮點？四川在線記者進行了採訪解讀。
推動城市高質量發展，不僅關乎經濟社會發展大局，更直接關係人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。
近年來，四川城市發展取得重大成就，新型城鎮化水平和城市發展能級顯著提升，城市綜合承載能力顯著提升，城市生態宜居水平顯著提升，城市文化魅力顯著提升，城市治理效能顯著提升。但同時也處於城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市發展面臨着許多新情況新問題新挑戰，亟需推動城市發展理念、發展方式、發展動力、工作重心、工作方法轉變。
坐落於成都高新區世紀城南路的成都歐洲中心。C視覺攝影師 林漫去年11月召開的省委城市工作會議提出，要以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，深入實施「四化同步、城鄉融合、五區共興」發展戰略，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線。
「基於四川‘十五五’開局關鍵節點和自身發展階段特徵，《實施意見》將‘創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧’的全國性城市發展目標，轉化為符合四川實際的‘公園城市、安逸家園’建設方案，既是對國家戰略的落地響應，更是對自身優勢的順勢發揮和對核心短板的靶向破解。」省住房城鄉建設廳相關負責人說。
《實施意見》明確了未來十年的階段性目標：到2030年，四川現代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發展的政策制度不斷完善，承載國家戰略的現代化城市體系初步形成，城市新舊動能加快轉換，人居品質明顯提升，綠色轉型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，「公園城市、安逸家園」影響力持續提升，基本建成具有四川特色的現代化人民城市，推動常住人口城鎮化率穩步提升。
「城市工作是一項複雜的系統工程，《實施意見》也並非簡單的‘城市更新2.0’，而是一份統領未來十年四川城市發展的頂層設計與行動指南，其影響將貫穿經濟、社會、環境、治理等多個領域，重塑城市發展的底層邏輯。」省住房城鄉建設廳相關負責人說。
記者梳理發現，《實施意見》兼顧現實需求和長遠目標，錨定「兩新五高」總體結構。
其中，「兩新」包括構建現代化城市體系新格局和培育壯大城市建設發展新動能。構建現代化城市體系新格局重點在於破解當前全省「單極依賴」「區域發展失衡」的矛盾，着眼各地的資源稟賦、基礎現狀和發展趨勢，加快促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊佈局。培育壯大城市建設發展新動能重點在於立足城市資源稟賦、產業基礎和科研條件，激活支撐城市高質量發展新的「增長引擎」。
「五高」包括營造高品質城市生活空間、彰顯高價值城市文化、推動高標準綠色發展、築牢高水平城市安全防線、推進高效能城市治理，在住房、基礎設施、公共服務等方面部署了一系列重大舉措，切實兜牢民生底線和安全防線，直接回應「人民對美好生活的嚮往」這一根本目標。
宜賓李莊月亮田景區。圖片由宜賓市委宣傳部提供「七項重點舉措形成相輔相成的協同體系。」省住房城鄉建設廳相關負責人介紹，例如空間與動能協同，現代化城市體系為新動能提供「空間載體」，新動能反過來不斷提升城市發展能級；民生與發展協同，高品質生活空間提升居民獲得感，吸引人才流入，為科創、產業提供「人力支撐」。產業發展帶來就業崗位，反哺公共服務投入，又不斷提升人民生活幸福感；綠色與文化協同，高標準綠色發展支撐「公園城市」生態本底，高價值文化提升城市「文化內涵」，兩者結合形成「顏值+氣質」的獨特競爭力；還有安全與治理協同，高水平安全防線是高效能治理的「底線要求」，而高效能治理又能提升安全防控的精細度。「七項重點舉措並非孤立，而是各有側重、精準破題，相互協同、系統發力，形成‘1+1>2’的整體效應。」
《實施意見》立足四川實際，既體現對中央精神的貫徹，也緊扣四川的「省情特質」，重點從四個方面突出「差異化、辨識度」。
首先是以「公園城市、安逸家園」為統攬，塑造獨特城市品牌。貫徹落實省委城市工作會議精神，《實施意見》將「公園城市、安逸家園」作為四川現代化人民城市建設的統攬，系列措施強調生態優先、突出民生溫度，推動城市風貌與公園形態深度交融，持續提升城市品質品位，確保人民羣衆的日子越過越安逸。
其次是突出「差異化協同」，破解區域「同質化競爭」難題。四川幅員廣闊、區域發展基礎各有不同，《實施意見》提出成都要做強做精核心功能，有序疏解非核心功能，增強超大城市綜合競爭力，天府新區建設公園城市先行區和高質量發展樣板，同時要高質量建設成都都市圈，深入推進成德眉資同城化發展；省域經濟副中心和區域中心城市要進一步提升綜合實力，增強城市承載能力和次級支撐帶動作用；中小城市要強化專業化配套服務功能，實現特色化差異化發展；要分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，做優做強中心鎮。
遂寧市主城區。劉作鵬 攝再次是堅持「文化傳承活化」，彰顯城市獨特精神標識。四川擁有豐富的歷史文化資源和「安逸四川」文旅品牌基礎，《實施意見》注重文化保護與城市發展的有機結合，提出制定市縣城鄉歷史文化保護傳承體系規劃、實施「非遺四川・百城百藝」轉化利用工程、促進城市文旅和體育事業融合發展等系列措施，以「保護+轉化」雙重賦能守住城市文脈，推動文化資源向消費場景、城市風貌轉化，讓文化融入城市肌理，既增強市民歸屬感和認同感，又以文化軟實力提升四川城市競爭力，彰顯四川城市獨特魅力。
最後是立足「多災易發」省情，構建全域韌性安全防護體系。《實施意見》立足省情實際，將安全發展理念貫穿城市規劃、建設、治理全過程，既聚焦房屋、基礎設施生命線安全工程、危舊橋隧等實體空間部署安全防控舉措，推動重要設施、能源、水源等分佈式佈局，着力提升城市安全運行水平，又聚焦防災減災救災能力、公共安全防控水平等「軟實力」提升，健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機制，加強應急救援能力建設，着力構建起「源頭管控、風險防控、應急保障」三位一體的安全發展格局。
省住房城鄉建設廳相關負責人表示，作為四川在「十五五」開局之年出台的城市發展綱領性文件，《實施意見》將以「公園城市、安逸家園」為目標，以「解決區域失衡、動能不足、民生短板、安全隱患」為導向，通過「差異化協同、以人為本、科技賦能」等路徑，推動城市從「規模擴張」轉向「質量提升」。