在不到一年的時間裏，歐盟第三次考慮是否要動用其最強大的經濟武器 —— 反脅迫工具(anti-coercion instrument，簡稱ACI) —— 來應對與一個主要貿易伙伴的爭端。

美國總統唐納德·特朗普威脅稱，除非允許其購買格陵蘭島，否則將對多個歐洲國家的商品加徵關稅。部分歐盟領導人認為此舉已逾越底線，也表明通過談判迎合其訴求的努力毫無成果。

ACI賦予歐盟應對脅迫性貿易手段的多種措施，觸發該措施將意味着事態的重大升級。正因如此，即便在特朗普7月威脅對歐洲商品徵收30%進口關稅時，歐盟也從未動用過該措施。

此次不僅是倡導建立ACI的法國呼籲啓動該機制，歐洲經濟引擎德國也加入其中，這使得歐盟推進該機制的可能性大增。

什麼是反脅迫工具？

這是歐盟應對第三國經濟或貿易脅迫的最強有力武器。如果歐盟認為自己受到脅迫，該集團可能採取一系列懲罰措施予以反擊，重點針對相關國家進入歐盟這一全球最大、最具利潤潛力的商品與服務市場的權利。

以美國為例，這可能包括對美國科技巨頭徵收新稅、限制美國在歐洲的投資，或禁止美國企業參與公共採購招標。

歐盟認為，ACI的真正目的並非報復，而是威懾。其條款對貿易伙伴的潛在損害如此之大，僅是威脅適用該機制就足以讓各國在將貿易作為外交武器時三思而行。

ACI的起源

歐盟委員會曾提議採用ACI，以應對一系列警示信號，包括特朗普第一任期期間對歐盟採取的貿易行動，這些都表明歐盟容易受到通過貿易和投資採取的脅迫手段的威脅。

根據當年制定的新貿易政策，歐盟尋求更加堅定地維護其所謂的基於規則的全球秩序以及自身的利益和價值觀。歐盟「開放的戰略自主」原則賦予其在戰略重要領域獨立行動的空間，同時儘可能優先開展多邊合作。

貿易中的脅迫是什麼？

貿易脅迫是指出於非正當的貿易理由，使用諸如關稅、反傾銷措施、配額等貿易手段，對貿易伙伴施加損害的做法。這種行為不符合國際貿易中普遍接受的規則，也並不直接針對任何已被承認的不平衡或不公正的貿易問題。其真正目標是作為更廣泛外交爭端的一部分，通過主觀武斷的方式對目標國家或地區施加經濟代價。

什麼時候可以使用ACI？

歐盟成員國集體決定是否使用ACI。首先需要確認確實存在第三國脅迫。隨後可通過合格多數表決方式採取應對措施，即需獲得55%的成員國支持，且這些國家必須代表歐盟總人口的65%。這賦予歐盟兩大核心國家法國和德國對最終結果的重大影響力。

為什麼現在要談論ACI？

自特朗普上任以來，他就一直癡迷於收購格陵蘭島。如今他要求丹麥政府同意美國購買該島，同時拒絕排除動用武力的可能性。哥本哈根和格陵蘭官員已明確表示，該領地不作出售。

特朗普宣佈自2月1日起對八個歐洲國家加徵10%的關稅，並從6月起把稅率提高至25%，除非並直至「就全面、徹底購買格陵蘭達成協議」。

去年為達成貿易協議已向美國作出重大經濟讓步的歐盟領導人，如今對特朗普再度將經濟政策作為政治武器深感惱火。布魯塞爾方面擔憂的是，若屈從於這種相當於強行接管北約盟國領土的行為，將摧毀聯盟，並因暗示歐洲國家無法在外部威脅面前保障邊境安全而開創危險先例。

ACI能夠多快被激活？

ACI必須針對某種正式行動啓動，因此只有當特朗普威脅的關稅措施真正實施時，該程序纔會觸發。歐盟委員會將首先調查有關脅迫行為的指控，隨後歐盟成員國需通過合格多數表決確認歐盟確實受到脅迫。依據ACI採取的報復性經濟措施可能需要數月時間纔會生效，這也為通過外交途徑解決問題留出了空間。