楊宜勇 全國服務標準化技術委員會副主任，中國宏觀經濟研究院高級顧問專家，國家發改委市場與價格研究所前所長

　　隨着2025年經濟數據陸續出爐，全年「頂壓前行、向新向優」的態勢愈發清晰。中央經濟工作會議部署的「穩中求進、以進促穩、先立後破」要求，已成為謀劃2026年經濟工作的根本遵循。當前，外部環境複雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內有效需求不足等問題仍待破解。在此承前啓後的關鍵節點，2026年如何開好局、起好步，不僅關乎年度目標，更影響「十五五」高質量發展的整體落實。圍繞這一核心命題，《理論研究》周刊邀請全國服務標準化技術委員會副主任、中國宏觀經濟研究院高級顧問專家楊宜勇研究員，系統闡釋新的一年中國經濟破局開局的具體路徑與關鍵邏輯。

　　築牢「穩」的基礎

　　《金融時報》記者：中央經濟工作會議為2026年經濟發展指明瞭方向。在您看來，推動2026年中國經濟實現良好開局、穩健起步，最關鍵的要義是什麼？

　　楊宜勇：根據中央經濟工作會議精神，2026年中國經濟實現良好開局、穩健起步的關鍵，在於系統謀劃、精準施策、協同發力地落實「穩中求進、以進促穩、先立後破」的總要求，將頂層政策部署轉化為驅動高質量發展的強勁動能。我個人認為具體實踐需聚焦科技引領、內需提振、改革攻堅、預期凝聚四大行動維度，構建起「以進固本、以穩託底、以立破局、以暖凝心」的發展新格局。

　　《金融時報》記者：「穩」的基礎應如何夯實？宏觀政策又該如何協同發力？

　　楊宜勇：「穩」關鍵體現為經濟大盤的平穩運行與社會預期的持續向好，這是實現「以進促穩」的堅實基礎。唯有穩住宏觀經濟基本盤，才能為培育新動能、推進深層次改革創造穩定的環境。

　　一要實施「政策合力」行動，強化宏觀調控的系統性協同性。財政政策加力提效，聚焦重點精準發力。保持必要的財政支出強度，優化財政支出結構，堅決壓縮一般性支出，將有限的財政資金向「兩重」領域（國家重大戰略、重點領域安全能力建設）和民生保障傾斜。新增地方政府專項債、超長期特別國債的發行規模與投向需精準匹配國家戰略需求，探索建立「資金跟着項目走、績效盯着資金辦」的全程績效監控機制，強化項目儲備、資金撥付、建設運營全鏈條管理，確保財政資金用在「刀刃上」、發揮最大效益。貨幣政策適度寬鬆，把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，保持社會孖展條件相對寬鬆，引導金融總量合理增長、信貸投放均衡。建立健全宏觀政策取向一致性評估機制，將所有新出台的經濟政策和非經濟政策全部納入評估範疇，重點研判政策之間的協同性、與宏觀調控總目標的契合度，增強政策實施的整體效能。

　　二要啓動「內需回升」計劃，構建內需驅動的增長新格局。推動消費提質擴容，從短期刺激轉向長效賦能。提振消費不再侷限於發放消費券、短期補貼等臨時性舉措，而是聚焦「提能力、創場景、優環境」三大核心抓手，構建促進消費增長的長效機制。紮實落實「城鄉居民增收計劃」，通過穩定就業、優化收入分配結構、完善社會保障體系等方式，切實增加中低收入群體的可支配收入，夯實消費增長的基礎。大力支持文旅、體育、銀髮、健康等服務消費新業態發展，培育夜間經濟、體驗經濟、綠色消費等新增長點，豐富消費場景供給。持續優化消費環境，完善支付結算、物流配送等基礎設施，強化消費者權益保護，讓群衆敢消費、願消費、能消費。投資精準有效，發揮政府投資的撬動引領作用。

　　構築「進」的新動能

　　《金融時報》記者：「進」的突破主要體現在哪些方面？如何構築發展的新動能？

　　楊宜勇：「進」的核心要義在於培育壯大新質生產力，這是驅動經濟行穩致遠、實現高質量起步的核心引擎。唯有以科技創新的主動贏得產業升級的主動，才能為經濟發展注入持久且強勁的內生動力。

　　一要攻堅核心科技，打通從實驗室到市場的轉化鏈路。圍繞人工智能、生物製造、商業航天、量子信息等戰略性前沿領域，集中優勢資源實施一批具有全局性、戰略性的重大科技專項。在加大財政科技投入強度的同時，更要深化科研組織方式改革，全面推行「揭榜掛帥」「賽馬制」「首席科學家負責制」等新型科研管理模式，打破傳統科研體制的條塊分割與路徑依賴。配套構建「耐心資本+全鏈條金融支持」的保障體系，引導天使投資、風險投資、產業基金向基礎研究和前沿技術領域傾斜，完善科技成果轉化的中試孵化、知識產權評估、產業化落地等配套服務，真正打通從「實驗室」到「市場」的關鍵堵點，讓科技創新成果高效轉化為現實生產力。

　　二要重塑產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平。全面推進「人工智能+」行動，推動人工智能技術與製造業、服務業、農業等各領域深度融合，加速製造業「智改數轉」進程，培育一批智能製造標杆工廠、數字孿生園區和工業互聯網平台，推動產業形態從「製造」向「智造」躍升。同步啓動新一輪重點產業鏈高質量發展行動，聚焦集成電路、高端裝備、新能源汽車、生物醫藥等關鍵領域，精準繪製產業鏈短板、長板、新板「三張圖譜」，實施「一鏈一策」的靶向強化方案——對短板環節集中攻堅突破，對長板環節鞏固拓展優勢，對新板環節前瞻佈局培育，推動產業鏈上下游、大中小企業協同發展，構建自主可控、安全可靠、富有韌性的現代化產業體系。

　　三要激活數據要素，釋放新型生產要素的倍增效應。加快推進數據基礎制度建設，完善數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎規則體系。在智能製造、金融科技、政務服務等重點行業和長三角、粵港澳大灣區等先行區域，開展數據資產入表、數據流通交易、數據跨境傳輸等試點示範，探索建立數據要素市場化配置的有效路徑。推動數據要素與勞動力、資本、技術等傳統生產要素深度融合，培育壯大數據服務、數據經紀、數據安全等新業態新模式，將數據這一新型生產要素切實轉化為企業的核心資產、產業的競爭優勢和經濟的增長引擎。

　　關鍵領域的「先立」之策

　　《金融時報》記者：「先立後破」是重要方法論。在2026年開局階段，哪些關鍵領域的「立」需要先行？

　　楊宜勇：「立」的核心在於確立與新質生產力發展相適應的新型生產關係，這是推動經濟高質量發展的制度保障。唯有以改革的「立」破除舊體制機制的束縛，才能為經濟發展釋放源源不斷的活力。

　　一方面，應「立」統一大市場規則，暢通國內經濟循環。加快推動《全國統一大市場建設條例》的立法進程，以法治化手段破除地方保護、市場分割、壁壘等阻礙要素自由流動的頑疾。在產權保護、市場準入、招標投標、要素獲取等關鍵領域，建立全國統一的制度規則和標準體系，實現各類市場主體在市場中公平競爭。開展妨礙統一大市場建設問題的專項整治行動，清理廢除含有地方保護、市場分割等內容的政策文件，推動商品要素資源在更大範圍內暢通流動，為構建新發展格局夯實基礎。

　　另一方面，應「立」企業發展新生態，激發各類市場主體活力。深化國資國企改革，提升核心競爭力。啓動新一輪國企改革深化提升行動，按照功能性與專業性分類推進國企改革，完善分類考覈評價體系，推動國有企業聚焦主責主業，加大科技創新投入，提升核心功能和市場競爭力。推動國有資本向戰略性新興產業、重要民生領域集中，優化國有經濟佈局和結構調整。優化民營經濟發展環境，提振民營企業信心。全面落實民營經濟促進法及配套實施細則，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，破除各類隱性壁壘，確保民營企業在市場準入、要素獲取、公平競爭等方面享受平等待遇。在國家重大工程項目招投標中明確民間投資佔比指引，鼓勵民營企業參與重大戰略、重大項目建設。建立常態化的政企溝通機制，及時回應民營企業的訴求和關切，解決民營企業發展中的痛點難點問題。強化科技型企業金融支撐，助力創新型企業成長。針對科技型企業「輕資產、高風險、缺抵押」的特點，推廣「貸款+保險+財政風險補償」的孖展聯動模式，完善知識產權質押孖展、科技信用貸款等金融產品，建立覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系，助力科技型中小企業成長為創新發展的主力軍。

　　引導預期與託底民生

　　《金融時報》記者：社會預期和民生保障是發展的「溫度計」。如何凝聚信心、兜牢底線？

　　楊宜勇：這需要實施「預期引導」專項和夯實「民生保障」底線。一要實施「預期引導」專項，穩定市場主體信心。建立跨部門政策解讀與市場溝通聯席機制，構建「政府發布+專家解讀+媒體傳播」的立體化政策溝通矩陣。對重大政策出台實施事前吹風、事中解讀、事後跟蹤的全流程溝通，用通俗易懂的語言和真實鮮活的案例，向市場主體講清楚政策的核心要義、實施路徑和預期效果。組織權威專家學者、行業領軍企業代表開展專題研討，通過數據對比、案例分析等方式「唱響中國經濟光明論」，主動回應社會關切的「宏觀數據與微觀感受溫差」等問題，及時澄清模糊認知，消除市場疑慮，凝聚發展共識。

　　二要夯實「民生保障」底線，增強人民群衆獲得感。強化就業優先導向，穩住就業基本盤。將「就業」擺在經濟社會發展的突出位置，落實落細就業優先政策。重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業服務，加強職業技能培訓，支持發展靈活就業和新就業形態，拓寬就業渠道，確保就業形勢總體穩定。推進公共服務均等化，提升民生保障水平。推動基礎教育、優質醫療資源擴容下沉，優化城鄉公共服務資源配置，縮小區域、城鄉之間的公共服務差距。擴大長期護理保險制度試點範圍，完善養老、醫療、失業等社會保障體系，緩解群衆在教育、醫療、養老等方面的後顧之憂，讓老百姓敢於消費、安心發展，為內需增長和經濟發展注入持久動力。

　　把握高質量開局的邏輯

　　《金融時報》記者：請您總結一下，應如何把握2026年經濟開好局起好步的整體邏輯？

　　楊宜勇：總而言之，2026年中國經濟的開局起步，絕非簡單追求經濟增速的「開門紅」，而是一場着眼長遠、強調系統性的高質量發展戰役。聚焦目標維度，堅持「質」的有效提升與「量」的合理增長有機統一，在穩住經濟運行合理區間的同時，推動經濟結構持續優化、發展動能加快轉換。聚焦路徑維度，依託「新動能突破、宏觀政策協同、關鍵改革立柱、社會預期引導」四輪驅動，形成「進、穩、立」相輔相成、協同發力的發展格局，並做好民生託底保障工作。聚焦節奏維度，精準把握「先立後破」的改革方法論，在新型體制機制、新質生產力基本確立並發揮作用後，再穩妥有序化解舊模式積累的風險隱患，實現改革發展穩定的動態平衡。最終，2026年經濟的成功開局，將體現為市場主體信心的明顯回暖、科技創新脈搏的強勁跳動、內需市場活力的持續釋放、風險隱患的有序化解，從而為「十五五」時期的高質量發展，奠定一個結構更優、活力更足、安全性更高的堅實基礎。 （圖片 明天）