（來源：新華日報）
□ 呂永剛
中央經濟工作會議對做好新形勢下經濟工作提出「五個必須」的新要求，省委經濟工作會議強調，要緊密結合省情實際、把握髮展階段性特徵，把中央對經濟工作的規律性認識轉化為發展實績。堅持「五個必須」，將「充分挖掘經濟潛能」置於首位，既是從經濟實踐中凝練升華形成的理論新見，也是指導做好經濟工作的科學方法，對於當前我國突破發展瓶頸、掌握戰略主動極富現實指導價值。經濟體量大，向前發展就需要更大的推動力。作為經濟體量超14萬億元的經濟大省，江蘇「挑大樑」必須做好「挖潛」文章，有效激發釋放經濟潛能，將其轉化為推動經濟高質量發展的強勁動能，有力支撐經濟穩中向好勢頭鞏固提升。
充分挖掘先進生產力潛能：增強自主創新能力和內生增長動力
供給能力決定經濟潛能的「天花板」。挖掘經濟潛能，本質上是釋放處於抑制狀態的社會生產力潛能，形成物質技術層面的現實供給能力。在高質量發展成為新時代硬道理的當下，我國經濟增長的邏輯，業已轉化為通過經濟提質增效和創新升級實現「質的躍遷」，如此才能在更高質態上打開量的擴張空間。因此，江蘇挖掘經濟潛能的要義，在於要避免產生無效或低效積累供給，催生質態更優、更富競爭力的先進生產力。
挖掘產業鏈群創新升級潛能。把握產業強必鏈群強的內在規律，發揮江蘇產業鏈供應鏈完整、應用場景豐富優勢，採取超常規舉措推動重點產業領域關鍵核心技術攻關突破，加快重大科技成果高效轉化應用，推動特色鏈群提升創新濃度、拓寬產業譜系、促進供需適配、迸發創新動能，實現集群快速進化。發揮工業中間品品類豐富、國際化程度高的基礎優勢，持續增強研發設計、生產製造、全周期服務、即時響應等優勢，提高競爭壁壘和「不可替代性」。開展替代技術儲備，推動在極端情形下及時技術補位、快速釋放產能。
挖掘服務型製造功能拓展潛能。策應江蘇製造業分工深化、跨界融合的現實需求，推動將服務深度嵌入製造業產品全生命周期和各環節，延伸產業鏈、重塑價值鏈、構建新生態。鼓勵經營主體拓展協同研發、衆包設計、系統諮詢、綜合解決方案、遠程診斷、維護檢修、技術培訓、全生命周期管理、信息增值等服務，支持生產性服務業優勢企業向集成型服務商轉型。
挖掘企業組織形態深刻變革潛能。把握綜合整治「內卷式」競爭的結構性機會，順應公平競爭機制下產業模式創新與組織形態變革的趨勢規律，推進全省產業質態業態、企業組織形態深刻重構。遵循市場法則，強化政策支持，加快行業範式變革，引導優質企業開展增資擴產，通過兼併重組等方式進行資源整合，加大產品研發創新和品牌創建投入，擴大生產規模，豐富產品供給，增強產業發展後勁。
充分挖掘強大國內市場潛能：提升消費對經濟增長的拉動力
需求規模決定經濟潛能的釋放程度。當前，釋放消費潛力、增強消費韌性，成為破解內需不足突出矛盾的關鍵樞紐。作為人口大省、消費大省，江蘇亟須發力消費端，有力回應「供給強於需求」「需求側擴張減速」等挑戰，更好發揮消費在帶動經濟增長、暢通經濟循環中的強引擎、穩定錨作用。
挖掘「消費能力+消費意願」協同潛能。把握硬核科技創業、品質消費創業以及市場下沉開拓創業空間新趨勢，再造創新創業新優勢，向新制造、新消費等新產業新業態拓展就業增量，同步提高勞動邊際報酬，提升居民實際消費能力。實施消費能力保障支持行動，切實降低生育、養育、教育成本，提高醫療養老保障能力，擴大低保範圍，提升低收入群體的消費能力。發揮「蘇新消費」「蘇超」等品牌影響力，着力打造一批群衆參與度廣、消費帶動力強、融商品消費和服務消費於一體的品牌性、標杆性消費活動，形成消費新增長點。
挖掘「策應需求+創造需求」協同潛能。發揮江蘇創新創意力量強、市場需求多元的優勢，鼓勵各類主體開展具有「首創」特徵的產品、服務供給。在開展產品、服務設計時把握好質量、體驗感、價格的平衡點，着力打造「新品新款+新服務+性價比」綜合優勢，增加產品和服務的可及性，實現創新效應與規模效應的統一。鼓勵發展首發經濟、電子商務、特色消費、綠色經濟、免稅保稅經濟、數智消費等消費業態，持續釋放新型消費潛能。
挖掘「消費環境+消費場景」協同潛能。健全消費品和服務消費標準體系，加強消費領域信用體系建設。發揮消費中心城市、商圈、街區、樞紐、平台等優勢，推動傳統百貨等實體店改造成為新型商業場所，實施縣域「千集萬店」改造提升，促進優質商業要素導入。整合多種技術和資源，營造具有沉浸感、體驗感和互動性的消費環境，打造融合線上線下、跨界跨域的消費場景新模式，以新空間新供給提升消費活力。
充分挖掘空間結構優化潛能：塑造強勁活躍的區域增長格局
挖掘經濟潛能，內在要求形成若干具有高成長性和發展韌性的經濟空間單元。鄉鎮經濟起家，縣域經濟和園區經濟領跑，率先構建起以城市群與都市圈為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的格局，塑造了江蘇多元經濟空間優勢。面向未來，江蘇支持各板塊進一步彰顯發展特色，在貢獻更多長板的同時切實加強協同互補，將持續促進全省空間經濟潛力釋放。
挖掘省域生產力佈局調整潛能。把握國家關於優化產業佈局、促進重點產業在國內有序轉移的政策部署，發揮蘇北、沿海等潛力板塊在城市園區功能、要素項目保障、科技轉化應用、物流集疏運體系等方面形成的新型優勢，用足長三角世界級城市群創新鏈產業鏈供應鏈資金鍊人才鏈優勢，以及區域大市場優勢，進一步放大「蘇南創新、蘇北轉化」優勢，帶動全省生產力佈局全域優化。
挖掘農業轉移人口市民化潛能。把握實施農業轉移人口市民化質量提升行動蘊藏的機遇，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，強化對優勢地區和人口淨流入城市資源要素支持。強化區域中心城市、縣城發展領先的基礎優勢，針對數量龐大的農業轉移人口、外來靈活務工人員，在提供城市基本公共服務、城鄉公共服務均等化上提升標準、拓展內涵，讓更多人群紮根江蘇，從擴內需、增就業、促創業中行為偏於保守的變量轉化為富有更大活力的常量。
挖掘縣域經濟以城帶鄉潛能。推進縣域中心城區擴容提質、拓展功能，把強功能、強動力、強輻射帶動力等發展定位貫穿中心城區規劃、建設和管理全過程，做強科創、商貿、文化、教育等功能集成；實施老城更新，統籌推進居住區、生態空間、基礎設施、低效用地、歷史文化等集成改善；着力提升縣域中心城區產業平台集聚力、基礎設施支撐力、公共服務保障力、生態環境承載力，無縫融入所在都市圈、城市群網絡和品質空間，增強縣域經濟發展能級、輻射帶動能力。
充分挖掘海洋經濟發展潛能：向海圖強打造藍色增長引擎
海洋是高質量發展戰略空間，是挖掘經濟潛能的必爭之地。「十四五」時期，以海工船舶產業穿越行業周期迎來發展爆發期、沿海重大產業板塊進入項目密集落地期等為關鍵動能，江蘇全省海洋生產總值（GOP）歷史性邁上1萬億元台階。「十五五」時期，江蘇海洋經濟強省建設進入戰略疊加、政策加碼、功能升級、資源匯聚、場景出新、生態優化新階段，更大程度釋放海洋經濟潛能正當其時。
挖掘世界級「江海扇面」經濟潛能。發揮沿江地區海洋創新資源優勢與沿海地區海洋開發空間優勢，暢通沿江、沿海各類資源要素流動渠道，大幅增強江海聯動深度、廣度和空間。推進沿江涉海科創資源向沿海輻射匯聚，沿海有效對接沿江產業科技輻射轉移，着力推進全省海洋科技創新與海洋產業創新深度融合、區域協同，打造具有世界影響力的海洋經濟高質量發展「江海扇面」。
挖掘船舶海工高端研製潛能。發揮船舶海工產業優勢，推進散貨船、集裝箱船、油輪等主力船型智能化、綠色化升級，打造新一代低碳智能船舶產品，實施新一代雙燃料環保船、液氫運輸船和電動船舶研製與示範應用。推動設備更新、技術升級，着力提升智造總集成服務能力、高端製造能力、智能製造能力、專業服務能力，打造具有國際競爭力的海洋裝備智造高地。
挖掘深遠海產業發展潛能。發揮深海技術科學太湖實驗室的引領作用，深化深海科技領域高風險、高價值基礎研究，加強前沿技術和顛覆性技術佈局培育。支持深遠海產業融合發展，推動深海極地生物資源開發利用，重點推進深海智能化監測與控制系統等配套設備、載人潛水器、無人潛水器等技術研發。提升信息技術、新能源、新材料、生物技術等創新技術和成果與深遠海資源開發融合應用能力。
（作者為江蘇省社會科學院經濟研究所副所長、研究員）