（來源：瀋陽日報）
轉自：瀋陽日報
塔吊林立，機器轟鳴。在沈北新區，一片沉寂數年的工業用地，正以肉眼可見的速度重生為一個現代化工廠。這並非孤例，當中國城市的發展，普遍從「攤大餅」式的增量擴張，步入空間資源日益緊張的「下半場」，一個根本性的問題擺在了所有決策者面前：未來的發展空間，地從哪兒來？瀋陽的實踐，給出了一份頗具膽識的答卷。它所揭示的，不僅是盤活一塊土地的技巧，更是一座特大城市發展邏輯的深刻嬗變。
「騰籠」之困
城市要發展，項目要落地，土地是第一要素。過去數十年，我們習慣了在地圖上畫圈，將城市邊界不斷外推。這種「增量為王」的模式，在創造經濟奇蹟的同時，也讓我們付出了巨大的資源代價。如今，當建設用地指標日益趨緊，當大片已徵未用的土地沉睡在賬本上，我們不得不直面一個現實——粗放式擴張的老路，走不通了。
《荀子·天論》有言：「強本而節用，則天不能貧。」道理古今相通，城市發展之「本」，在於產業與民生；而土地，正是最需要「節用」的核心資源。當下的「困」，就困在土地利用的「大水漫灌」與高質量發展的「精準滴灌」之間的矛盾。一方面，是大量已徵收、已審批的土地閒置沉睡，造成資源錯配；另一方面，是一批嗷嗷待哺的優質項目，苦於無地可落。
如何打破這個僵局？唯一的出路就是向內挖潛，向存量要空間。這考驗的是決策者「騰籠換鳥」的決心與智慧。所謂「騰籠」，騰的不僅是閒置的土地，更是落後的發展觀念和低效的資源配置模式。這是一場發生在存量空間裏的「鍊金術」，也是一場刀刃向內的自我革命，不「騰」，就沒有「換」的餘地。
「換鳥」之技
瀋陽惠成調味品公司的項目，就是「換鳥」的生動樣本。
一塊擱置的工業用地，如何才能精準匹配到一家有實力、有前景的「新鳥」？考驗的是政府的服務能力。過去，「企業追着部門跑」，一道道關卡，耗時費力；如今，市自然資源局給出的答案是：「專員圍着項目轉」。
他們組建「一對一」服務專班，將原本需要企業依次辦理的股權變更、用地手續、建設許可等環節，「打包」並聯推進。這種變被動審批為主動服務的「前置介入」，正是提升要素稟賦配置效率的關鍵，傳遞出一個清晰的信號：政府的角色不再是高高在上的「審批官」，而是與企業並肩作戰的「合夥人」。
這種「換鳥」之技，核心在於「精準」。正如市自然資源局相關負責人所言，要素保障不是「撒胡椒麪」，而是「精準滴灌」。這意味着，政府必須具備一雙「火眼金睛」，能夠識別出哪些是真正能帶動產業升級、創造社會價值的「俊鳥」，並為其量身定製服務方案，讓最寶貴的土地資源，流向最需要、最能創造價值的地方。
「精耕」之道
「騰籠換鳥」之後，更重要的是「精耕細作」。
盤活存量土地，絕非簡單的「填空遊戲」，而是重塑城市空間格局、提升城市內涵品質的系統工程。「窮則變，變則通，通則久。」城市發展之「窮」，在於空間資源的瓶頸；而「變」，就在於從追求規模轉向追求質量。 ，從「要增量」到「挖存量」 從「求規模」到「提質量」）
瀋陽的探索，並未止步於工業用地。在住宅項目制定規劃條件時，同步強化對養老、托育、社區服務等配套設施配建要求的剛性約束，推動「完整社區」建設。這背後，是一種更為深邃的城市治理哲學：土地的價值，不應僅以經濟產出為唯一度量，更要考量其社會效益和生態價值。
「民惟邦本，本固邦寧。」這意味着，城市規劃者必須從「土地財政」的路徑依賴中轉身，成為一個更高明的「空間魔術師」。他們需要在一塊有限的土地上，通過精巧的規劃和高效的配置，疊加出更多的功能——既要有產業的活力，又要有生活的魅力，還要有生態的定力。這纔是「節約集約」理念的最終歸宿，也是建設「現代化人民城市」的題中之義。
總而言之，一座城市的成長，如同一個生命體。當外延擴張達到極限，就必須轉向內部的新陳代謝，提升機體的運行效率。瀋陽盤活存量土地的實踐，正是這樣一場深刻的「新陳代謝」。它所探索的是一條從「要增量」到「挖存量」，從「求規模」到「提質量」的城市發展新路。這不僅是瀋陽的必答題，更是中國所有大城市面向未來的共同考卷。
瀋陽日報、沈報全媒體主任記者 於海