美國總統特朗普於當地時間周五簽署了一項至關重要的行政命令——向全球徵收10%關稅的行政命令。特朗普政府可謂迅速採取行動，在美國最高法院推翻他去年徵收的諸多關稅政策後，維護他第二任期所主導的貿易政策議程，此舉也意味着全球貿易體系進一步面臨穩定政策和增長方面的諸多挑戰，且暗流不斷變化。

「我非常榮幸啱啱在白宮橢圓形辦公室簽署了對所有國家徵收的10%全球關稅，幾乎立即生效。感謝您對此事的關注!」特朗普在社交媒體帖子中寫道。

根據白宮發布的最新事實說明，關稅定於2月24日美國時間凌晨12:01生效。

特朗普正在根據《1974年貿易法》第122條實施新的基準關稅，該條款賦予美國總統單方面徵收關稅的權力。但這一未經最新檢驗的法律條文對關稅的實施期限設定了150天的嚴格限制。

如果需要延長關稅期限，國會必須批准，這對於美國總統特朗普來說是一個非常複雜的問題，因為民主黨和一些共和黨人已經反對他主導的部分關稅議程。

特朗普全球關稅被美國最高法院推翻

美國最高法院在當地時間周五早些時候的6比3判決中裁定，特朗普利用數十年前的聯邦緊急權力法案(IEEPA)實施所謂的「對等」關稅是非法的舉措。特朗普於去年4月利用國際緊急經濟權力法案對幾十個美國主要貿易伙伴徵收了10%至50%的全球範圍關稅。

美國最高法院的最新判決可謂令這些關稅無效，以及特朗普為了打擊芬太尼走私而對來自加拿大、墨西哥和中國的商品徵收的關稅也被推翻。判決還使對來自巴西和印度商品的單獨IEEPA關稅產生了疑問。

除了10%的統一關稅稅率之外，特朗普表示他將繼續保留《301條款》和《232條款》框架之下現有的進口關稅，並暗示將啓動更多的貿易調查。依據白宮最新發布的事實說明，特朗普已經指示美國貿易代表辦公室根據其《301條款》權力開始調查。

「10%的第122條關稅基準可能顯著低於很多比當前更高的對等關稅稅率，」來自渣打銀行駐紐約市場的資深經濟學家Dan Pan表示。

《301條款》關稅要求對各國進行特定的調查，包括聽證會和受影響公司或國家的意見徵集。美國政府的官員們必須得出結論，認為該國違反了貿易協議或採取了對美國貿易造成負擔的做法，才能開始徵收關稅。

特朗普政府此前曾利用這些措施對中國出口產品、汽車和金屬徵收關稅。特朗普周五早些時候暗示，這些調查可以在10%基準稅率下進行，並最終取代統一關稅稅率——儘管他拒絕排除是否也會尋求延長《122條款》的關稅。他表示正在考慮對外國汽車徵收大約15%到30%的關稅。

Bloomberg Economics的經濟學家們最新預測顯示，美國總統特朗普計劃徵收10%的全球關稅可能將使美國的平均有效關稅率從13.6%升至16.5%，如果保持當前的豁免準則，則可能小幅降至11.4%。

美國貿易代表傑米森·格里爾(Jamieson Greer)在被問及現有豁免時表示，白宮方面正在尋求「貿易政策連續性」，不久後將通過新的命令繼續現有豁免，而該命令將於特朗普向國會發表國情諮文時生效。

在這些豁免中，將繼續豁免符合現有美國、加拿大和墨西哥的《美國-墨西哥-加拿大協定》(USMCA)的相關貿易商品。特朗普最新行政命令還保留了一些農業產品的豁免，這與之前宣佈無效的關稅一致。

特朗普政府計劃採用多層次的法律工具組合來支撐貿易政策體系

一些貿易專家預計，2026年可能將出現更多且更大範圍的貿易動盪。

整體而言，特朗普政府計劃採用多層次的法律工具組合來支撐其貿易政策體系——即第122條作為臨時、統一的全球關稅基準，第301和232等條款則針對特定國家或行業的「深層次」貿易措施，這樣既回應了最高法院對IEEPA越權的裁決，又保留了特朗普政府對特定貿易伙伴(比如中國與歐盟)實施更高稅率的政策空間。

在美國最高法院裁定特朗普以《國際緊急經濟權力法案》(IEEPA)實施大規模「對等關稅」違法之後，特朗普政府可謂迅速轉向其他法律框架來維持其關稅政策。這些新的法律工具與之前直接對中國等國徵收遠高於10%關稅的方式邏輯不同，因為它們需要更細緻的程序、調查和更明確的法律依據。

首先，特朗普依託的是《1974年貿易法》第122條款，該條允許運用寬泛的貿易失衡理由臨時徵收10%左右的關稅，為期150天，無需國會批准。這種機制是針對整體進口制定的統一稅率(比如10%全球關稅)，而不等同於原先在對中國、歐盟等國基礎上疊加的「對等」或特定國別高稅率政策。第122條的法律基礎與此前IEEPA不同，更側重於貿易統計和支付平衡狀況，而非緊急權力。

與此同時，針對中國等國家或地區的顯著高於10%的現行關稅仍可能通過其他具體條款維持或者進行調整：

比如第301條款(Section 301)允許對特定國家或行業的不公平貿易行為進行調查，並在認定存在違反協議或不合理行為後加徵較高關稅，這通常需要較長的調查和聽證程序。

第232條款(Section 232)則以所謂「國家安全」為由對特定產品(如鋼鐵、汽車等)加徵高額關稅，這些措施和調查程序相對獨立於第122條款，並可維持或單獨設定高稅率水平。

換句話說，特朗普政府對中國、歐盟等的高稅率並不會簡單被10%的全球基準所「覆蓋」，而是可能通過301和232等有別於單一基準關稅的法律框架繼續存在或重新調整。這些法律的程序性和目標性意味着高於基準的關稅要經過更具體的法定程序，而非一刀切的統一稅率。

「財政部的估算數據顯示，結合不久後可能開啓的加強版本的《232條款》和《301條款》關稅，2026年關稅收入將幾乎不變。」美國財政部長斯科特·貝森特在周五的達拉斯經濟俱樂部表示。

美國退稅問題或將陷入拉鋸戰

最高法院的判決引發了對已經徵收的美國財政關稅收入的相關新問題。根據Bloomberg Economics的分析報告，超過1500家公司已在貿易法庭提出關稅訴訟，以準備應對這一判決。

儘管在最高法院關稅裁決公布之後，美國總統特朗普告訴記者，美國政府不久後將在《1974年貿易法》第122條款下對全球徵收10%的關稅，但尚不清楚美國政府是否需要退還已經徵收的關稅款項。由於市場擔憂美國財政因關稅退還而大幅惡化，最高法院的這一決定推動長期美國國債收益率顯著上升，交易員們在評估美國預算赤字擴大風險時可謂集體給出消極反應。

最高法院大法官沒有涉及進口商是否有權獲得退款的問題，將由美國國內下級法院來裁定，這也意味着關退稅的問題可能陷入一場持續多年的法院拉鋸戰。特朗普批評最高法院沒有提供如何處理退款的指導意見。「這沒有被討論。意味着我們最終將在法庭上打上五年官司。」特朗普在白宮新聞發布會上表示。

退款可能總額高達驚人的1700億美元——這超過了特朗普關稅政策所帶來的總關稅收入的一半。儘管如此，美國財政部長斯科特·貝森特表示，儘管有最高法院的法律裁決，關稅收入在2026年將「幾乎不變」。

內布拉斯加州共和黨衆議員、關稅批評者唐·培根(Don Bacon)警告表示，特朗普計劃徵收10%的關稅並使用其他機制徵收關稅，這將導致更多共和黨人投票反對他的貿易議程。培根議員目前不尋求連任。

「如果他這麼做，國會將會就這些議題進行更多輪次投票。這是事實。」他說道。上周，培根是六名與衆議院民主黨人聯手推翻特朗普對加拿大加徵關稅的共和黨人之一。