今年是「十五五」開局之年，如何開好局、起好步是兩會代表委員的關注焦點。
「十五五」時期我國發展環境面臨深刻複雜變化，黨的二十屆四中全會把「有效需求不足」列為風險挑戰之一，中央經濟工作會議進一步強調「國內供強需弱矛盾突出」。
開好局、起好步，怎樣看待當前經濟運行突出矛盾？如何破解有效需求不足難題？
（一）
供給和需求是市場經濟內在關係的兩個基本方面，二者相互依存、互為條件——沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。
供強需弱是當前經濟運行面臨的突出矛盾。
一段時期以來，我國大力實施擴大內需戰略，持續釋放消費和投資需求，內需對經濟增長的主引擎作用持續鞏固，但有效需求不足的問題尚未從根本上得到解決，供強需弱制約經濟循環順暢運行的問題仍比較突出。
在消費領域，主要表現為居民消費能力和意願不足，預防性儲蓄居高不下。
近年來，我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率波動較大，多數年份低於60%。2025年，消費對經濟增長的貢獻率達到52%，消費對經濟發展的基礎性作用進一步彰顯，但與發達經濟體穩定在70%—80%以上的水平還存在明顯差距，特別是服務消費佔比偏低。
在投資領域，則主要表現為結構性放緩，民間投資信心不足問題較為突出。
2025年，全國固定資產投資（不含農戶）485186億元，比上年下降3.8%。其中，房地產開發投資下降17.2%，第三產業投資下降7.4%，民間投資下降6.4%。整體來看，有效投資增長偏弱，部分民營企業面臨「不敢投、不願投、不能投」的現實困境。
價格信號也顯示，截至2026年1月，全國居民消費價格指數（CPI）連續35個月按年增速低於1%，工業生產者出廠價格指數（PPI）連續40個月處於收縮區間，這些都反映出當前需求不足問題依然突出。
（二）
有效需求不足，主要原因是什麼？
一是周期性原因：高速增長期結束之後，投資和消費增速往往都會持續回落。
隨着我國經濟由高速增長階段全面轉入高質量發展階段，經濟結構的深度調整與內外部環境的周期性波動相互交織，引起大規模基礎性投資收縮，進而帶動就業和收入變化，消費增速也隨之持續下行。尤其是我國房地產市場在經歷高速發展後進入深度調整，住房消費增長趨緩，對固定資產投資造成較大沖擊，迫切需要構建房地產發展新模式。
二是結構性原因：內需不足、價格下行和預期轉弱相互影響，陷入惡性循環。
伴隨全球產業鏈重構、技術進步對傳統就業崗位的替代效應，以及部分產業面臨的結構升級壓力，影響到居民收入的穩定增長和消費信心、投資信心的鞏固。從內需、價格和預期相互影響規律看，內需不足轉化為總需求不足，將引起價格總水平下行，而價格下行又影響企業經營和盈利，進而影響居民就業和收入，反過來又加劇了需求不足。
三是體制性原因：國內大循環仍存在卡點堵點，不同羣體間收入差距仍較大。
一方面，部分消費領域、投資領域還存在一些限制性措施，導致潛在消費需求尚未有效釋放，也影響了民間投資的積極性；另一方面，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重仍顯不足，再分配製度對收入差距的調節作用有限，第三次分配在改善收入和財富分配格局方面的功能尚未充分發揮，中低收入羣體消費能力不足，中高收入羣體消費進入穩定期或低速增長期，整體影響了內需的持續擴大。
簡單說，當前我國內需不足具有階段性特點，是短期問題和長期問題交織、總量問題和結構問題交織、現實因素和預期因素交織影響的綜合結果，背後還有體制機制的影響。
（三）
擴大內需既關係經濟穩定，也關係經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。
「十五五」規劃建議提出，堅持擴大內需這個戰略點子，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。
具體來說，要重點做好三方面工作：
大力提振消費。關鍵是要穩就業、促增收、穩預期，切實增強居民消費能力，努力實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步；同時還要取消消費領域不合理或「一刀切」限制措施，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。
擴大有效投資。系統性打通制約民間投資的堵點、難點、痛點，讓社會資本願投、敢投、能投，充分激發民間投資活力；更好發揮政府投資帶動放大作用，提高投資效益，解決部分領域投資存在「重投入、輕效益」問題，讓投資資金撬動更大經濟社會價值。
堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點。統一市場基礎制度規則，消除要素獲取、資格認定、招標投標、政府採購等方面壁壘，規範地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割，綜合整治「內卷式」競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。
過去，我國通過擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機，積累了寶貴經驗。新起點上，堅定信心、用好經驗，堅定實施擴大內需戰略，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，定能破解有效需求不足難題，實現「十五五」良好開局。
編者按：
時值「十五五」開局之年，2026年的全國兩會承載着特殊的期待。全國人代會將審查「十五五」規劃綱要草案，全國政協會議也將圍繞草案廣泛協商建言，共同描繪國家發展的願景。如何推動「十五五」開好局、起好步？南方日報、南方+客戶端聯合推出《問道「十五五」》系列報道，以「視頻+述評」的形式解疑釋惑、凝心聚力。敬請垂注。