專題：金融視角·聚焦2026年兩會
來源：中國銀行保險報
「報銷更多醫保目錄外費用」「將創新藥納入保險保障」「讓帶病體也能投保」……近年來，隨着我國快速進入老齡化社會，社會醫療費用持續增長，商業健康保險受到社會各界的廣泛關注。
2025年全國兩會期間，部分代表委員提出了一系列推動健康保險高質量發展的建議提案，涵蓋拓展保障範圍、推動支持創新藥械發展、規範城市定製型商業醫療保險發展、商業保險與「三醫」對接等領域。
「健康保險連接醫療衛生等產業，關係民衆福祉。」 金融監管總局相關司局負責人對《中國銀行保險報》記者表示，該類建議提案反映了社會的普遍關切，對下一步監管工作具有重要的參考價值，被列為總局重點建議提案。
為此，在深入基層調研的基礎上，金融監管總局專門召開座談會，就金融產品定位、商業可持續性、政策支持等問題與代表委員面對面回應交流，並迅速打出一套「組合拳」：印發推動城市商業醫療險高質量發展的通知，突出城市商業醫療險普惠定位；出台推動健康保險高質量發展的指導意見，明確健康保險未來發展方向和重點；指導保險公司將更多醫保目錄外合理醫療費用納入保障範圍；推動醫保數據在依法合規前提下向健康保險開放共享。
一系列政策落地見效。截至2025年底，商業健康險近10年年均複合增長率超過20%，在售產品超過1.5萬個，2025年對創新藥械的總賠付金額約為147億元，大多數主流商業醫療險產品包含了新技術、新藥物、新器械的保障責任，涵蓋了腫瘤靶向藥、質子重離子療法等高價值技術。
這是金融監管總局推動落實兩會建議提案的一個生動切片。2025年，金融監管總局深刻把握金融工作的政治性、人民性，確保每一件建議提案「接得住、辦得實、有迴音、見效果」，推動代表委員「金點子」源源不斷轉化為推進金融高質量發展的「金鑰匙」。
聚焦熱點難點 回應社會關切
記者了解到，2025年，金融監管總局共承辦建議提案683件，其中人大代表建議393件，政協委員提案290件。內容主要集中在金融服務實體經濟、防範化解金融風險、深化金融業改革開放、全面加強金融監管等四個方面。
堅持「開門辦案」，金融監管總局集中資源力量進行重點調研、重點督辦，着力把情況摸清、把問題找準、把對策提實，以點帶面提升整體辦理水平，努力實現「辦好一件、解決一片」。
全國政協委員黃代放提交了《關於優化銀行信貸支持民營經濟發展的建議》，呼籲優化還貸續貸管理機制，完善風險評估體系，優化檢查方式，完善合規管理機制，鼓勵信貸投放。
「支持民營經濟發展是金融服務實體經濟的內在要求，近年來一直是金融監管工作重點。」金融監管總局相關司局負責人表示。
為切實回應關切，金融監管總局對民營企業中佔絕大多數的小微企業，制定差異化監管政策，引導督促金融機構不斷加大支持力度。同時，督促銀行開發適合民營企業的信用類孖展產品。目前，全國性商業銀行對小微企業貸款在內部資金轉移定價、績效考覈等方面給予資源傾斜支持，支持小微企業孖展協調工作機制為1355萬小微經營主體提供貸款超過30萬億元。
「我對金融監管總局和銀行保險機構的工作非常認可，希望金融監管總局久久為功，繼續做好金融支持民營經濟發展相關工作，引導銀行業為民營企業提供便捷、高效、可持續的金融服務。」黃代放表示。
針對「整治不法貸款中介」問題，全國人大代表劉亞建議強化監管措施，淨化信貸市場環境，提高公衆對貸款業務的認知水平和風險防範意識。
「該建議與總局牽頭開展的金融領域非法中介亂象治理工作思路十分契合。」金融監管總局相關司局負責人表示，總局將代表委員關注的難點問題與部門業務工作一同謀劃、一體部署、一起推進。
2025年6月至11月，金融監管總局、公安部聯合部署，一張打擊金融領域「黑灰產」的「天羅地網」在全國17個重點省市迅速鋪開。行動期間，共立案查處案件1500餘起，打掉職業化犯罪團伙200餘個，涉案金額累計近300億元。
從「紙面」落「地面」 提升辦理質效
「在辦理建議提案的過程中，金融監管總局建立辦理前聯繫、辦理中溝通、辦理後回訪的工作機制，通過‘人來人往’‘常來常往’推動代表委員意見建議從‘紙面’落到‘地面’。」金融監管總局相關司局負責人介紹。
在新能源車險改革方面，針對全國政協委員張興海提出完善數據共享、降低維修成本、建立車型分級等建議，金融監管總局赴車企開展實地調研走訪，與委員進行當面溝通交流。在此基礎上，圍繞已出台的《關於深化改革加強監管促進新能源車險高質量發展的指導意見》，推動建立跨部門常態化協作機制，在依法合規前提下促進保險與汽車產業數據共享；協同相關部委完善新能源汽車生產與維修標準；推動建立行業風險分擔機制，「車險好投保」平台累計為135萬輛新能源汽車提供約1.3萬億元風險保障；同步啓動保險車型綜合分級制度建設。
在金融執法司法銜接方面，針對民建中央提出的加強金融領域執法協作建議，金融監管總局邀請提案提出人赴地方開展聯合調研，深入了解實情。與此同時，推動銀行業監督管理法、保險法修訂，與最高人民檢察院簽署協作紀要，強化行刑銜接，並依託部際聯席會議機制，協同「兩高一部」穩妥處置涉案資產，深入治理金融黑灰產。
在特殊需要人群保障方面，全國人大代表馮帆提出完善不動產信託與特殊需要信託制度。金融監管總局高度重視，與其面對面溝通，深入研討當前信託業存在的配套機制不健全等問題，並主動與財產登記部門、財稅部門、民政部門溝通反饋，爭取推動解決。
為確保「件件有迴音、事事有着落」，金融監管總局持續優化工作流程，不斷提升辦理工作制度化、規範化、程序化水平。辦公廳作為歸口管理部門，建立交辦、承辦、督辦、反饋的全鏈條閉環管理機制。完善「司局主要負責同志負總責、分管負責同志抓落實、辦理人員各司其職」的辦理責任制。
2025年，金融監管總局承辦的所有建議提案較規定辦理時間提前辦結，辦理過程及結果得到上級機關充分肯定，受到代表委員滿意評價。
「下一步，金融監管總局將堅持以人民為中心的價值取向，將建議提案辦理和監管履職有機結合，進一步完善機制、壓實責任、細化措施、強化治理，更好回應呼聲、辦好民生實事，為實現「十五五」良好開局貢獻更多金融力量。」 金融監管總局相關司局負責人表示。
《中國銀行保險報》記者 朱豔霞
《中國銀行保險報》編輯 李夢溪
責任編輯：秦藝