當源頭創新的「硬核突破」成為從「製藥大國」邁向「醫藥強國」的強勁引擎，當政策為創新成果轉化與支付保障打通制度通道，一個以「人民健康為中心」的產業新生態正加速構建。

　　從實驗室的原始發現，到醫保支付的「最後一公里」；從創新藥的全球競逐，到中醫藥的智慧傳承；從為罕見病患者重燃希望，到社區藥房化身健康驛站——2026年全國兩會召開之際，來自醫藥領域的代表委員們聚焦科技創新、政策創新與生態創新三大維度，熱議如何繪就「可及、可負擔、有溫度」的「醫藥強國」新圖景。

　　科技創新

　　從「泛泛創新」走向「硬核突破」

　　過去一年，中國創新藥交出了一份亮眼的成績單：2025年，中國醫藥創新成果集中湧現，醫藥創新取得突破性進展，國家藥監局批准上市創新藥達76個，創歷史紀錄，其中國產創新藥佔比超80%。

　　同時，我國創新藥的國際影響力持續提升。2025年，中國創新藥對外授權交易金額超過1300億美元，交易數量超百起，全年誕生多筆百億元級重大合作，合作模式也從簡單的授權進入共同開發、共擔風險、共享收益的深度協同。

　　面對全球醫藥競爭新格局，全國人大代表、江蘇恒瑞醫藥股份有限公司董事長孫飄揚表示，目前，我國在研新藥管線規模位居全球第二，國產創新藥的全球價值得到廣泛認可，醫藥創新實現了從「跟跑」到「並跑」的跨越，成為守護人民生命健康的重要支撐。

　　鮮花與掌聲背後，挑戰同樣嚴峻。孫飄揚表示，其一，源頭創新能力亟待加強，同質化競爭風險凸顯；其二，創新價值回報機制不完善，支付體系建設仍需優化，儘管醫保動態調整加速，但持續穩定的支付體系尚未建立，商業健康保險的多元化支撐作用未能充分發揮，難以平衡醫保可持續性與企業創新動力；其三，國際化發展任重道遠，全球競爭力面臨考驗，在國際合規、風險應對等方面仍需提升。如何從「泛泛創新」走向「硬核創新」，成為產業邁向高質量發展的關鍵命題。

　　針對這一痛點，孫飄揚提出，強化基礎研究，聚焦腫瘤、神經退行性疾病、自身免疫性疾病等重大疾病領域，攻堅核心技術，提升從0到1的原始創新能力，產出更多具有全球影響力的創新成果；加強知識產權保護，完善相關標準體系，為醫藥創新築牢制度保障；切實落實有關政策，打通國談創新藥落地「最後一公里」，建議對國談藥品不設入院門檻，直接納入醫療機構用藥目錄，確保醫保準入創新藥高效入院應用。

　　全國政協委員、中國藥科大學校長郝海平表示，要打造適合原始創新藥研發的「生態區」，彙集人才、資本、平台等要素，針對心腦血管、神經退行性疾病等重大疾病領域攻堅克難。郝海平呼籲有關部門圍繞疾病治療需求，鼓勵原始創新，推動高校、科研院所、醫院與企業的深度融合，打造集人才、資本、平台於一體的創新生態區，針對若干重大疾病實現真正有突破性療效的藥物研發。

　　科技創新不僅在化藥與生物藥領域突飛猛進，在中醫藥這一傳統瑰寶中也煥發新生。全國人大代表、步長製藥股份有限公司副董事長趙菁提出「AI融入中醫藥傳承創新」，利用大數據賦能經典方劑研究。全國政協委員、中國中醫科學院學部委員唐旭東則強調「智慧中醫」投入，通過數字孿生、人工智能輔助，將名老中醫經驗轉化為基層可及的服務能力。

　　在醫療器械領域，全國人大代表、山東百多安醫療器械股份有限公司首席科學家張海軍提出，要聚焦源頭創新和關鍵核心技術，佈局生物治療、合成生物學、AI製藥等前沿賽道。「堅持臨床戰略導向，大力發展創新藥和高端醫療器械，推動國產創新醫療器械從‘跟跑’向‘並跑’‘領跑’轉變。」張海軍表示，要用現代科技賦能中藥現代化，加快中藥綠色製藥轉型，滿足人民羣衆對高端醫療器械的需求。

　　政策創新

　　構建多層次醫療保障體系

　　醫藥產業的高質量發展，既需要技術創新的「硬實力」，更離不開政策護航的「軟環境」。面對創新藥「進院難」的落地阻礙，以及罕見病患者「無藥可用、有藥難擔」的民生痛點，我國正加速構建覆蓋全民、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體系，以政策創新破解民生痛點。

　　在審評審批層面，政策加快打通藥品「可及性」的快車道。例如，近年來，國家藥監局持續打好政策「組合拳」，建立了鼓勵創新、加快引進和臨時進口等「三條通道」，顯著提升了罕見病藥物等臨床急需藥品的上市數量和速度。僅2025年就有48個罕見病藥物獲批上市，更多患者能夠同步享受國際先進治療手段和藥物。

　　在地方層面，北京的探索走在了前列。2023年11月份，國務院批覆在北京天竺綜保區建立我國首個罕見病藥品保障先行區，開啓臨床急需用藥綠色通道創新實踐。科園信海（北京）醫療用品貿易有限公司對外事務部總經理胡曉霞介紹，截至目前，北京已獲批27款臨床急需用藥，服務覆蓋全國16個以上城市，並吸引境外患者前來就醫。

　　胡曉霞表示，這一政策創新構建了「可及+可負擔」的雙重保障體系：在可及性上，通過「醫院申請—快速審批—全球採購—全國配送」的閉環機制，將境外已上市、國內未獲批的罕見病用藥快速引入，首款治療兒童軟骨發育不全的藥物從患者訴求到成功用藥僅用40個自然日；在可負擔性上，2025年北京將10款臨床急需海外特藥納入普惠健康保，設定50萬元報銷封頂線，大幅減輕患者負擔。

　　在支付保障層面，一個「1+3+N」多層次醫療保障體系正加速形成。

　　去年12月份，國家醫療保障局正式發布首版《商業健康保險創新藥品目錄》（以下簡稱「商保創新藥目錄」）。商保創新藥目錄主要納入超出「保基本」定位、暫時無法納入基本目錄，但創新程度高、臨床價值大、患者獲益顯著的創新藥。長期以來，國家醫保目錄定位於「保基本」，而商保創新藥目錄實質上構建了一個分層、多元的價值實現體系，形成了與國家醫保錯位發展、功能互補的新格局。

　　「只靠國家醫保解決14億人的健康問題是不可能的，商保一定要跟上。」上海昊海生物科技股份有限公司執行董事兼總經理吳劍英表示，當前，生物醫藥企業普遍面臨利潤空間壓縮的挑戰，一定程度上影響了創新投入積極性。

　　在落地使用層面，破除「進院難」的最後一公里壁壘成為政策發力點。藥品納入醫保目錄，僅僅是政策紅利的「第一步」，如何讓醫生開得出、患者用得上，纔是關鍵。吳劍英向記者介紹，在破解創新藥「進院難」問題上，《上海市生物醫藥「新優藥械」產品目錄》成為全國可推廣的樣本。產品一旦進入該目錄，公立醫院需在一個月內無條件採購，且不受DRG/DIP（按病種付費）限制，以硬性約束打通創新藥落地「最後一公里」，讓患者更快用上救命藥。

　　構建多層次醫療保障體系，並非單一政策的「單點突破」，而是涵蓋支付機制、准入流程、監管體系、特殊羣體保障的「系統工程」。在政策創新的推動下，我國醫療保障正從「保基本」向「保優質」「保精準」升級，從疾病治療向全周期健康管理延伸。

　　產業生態創新

　　全鏈條協同共進

　　產業生態的創新，關鍵在於打破壁壘、促進融合，形成終端服務升級、源頭防控強化、全鏈條協同共進的強大合力，讓醫藥產業發展更具溫度、更具韌性。

　　在慢病防控的源頭，產業生態的構建需要聚焦關鍵風險點。超重等是心腦血管疾病、糖尿病等重大慢病的重要危險因素，體重管理是慢病防控的源頭。全國人大代表、揚子江藥業集團董事長徐浩宇認為，要進一步擴大科普宣傳，提升全社會對肥胖問題的科學認知，尤其重視中醫「治未病」理念的傳播推廣。加快完善基層健康體重管理保障機制，在基層醫療機構建好體重管理門診，鼓勵社會組織參與、支持健康管理相關產業發展。傳統的體重管理方式已難以滿足人們個性化的減重需求，需運用AI與數字化技術為體重管理創新賦能，實現精準評估、個性化干預與全周期管理，滿足羣衆個性化減重需求。

　　在產業鏈終端，藥店正從傳統的「售藥點」向「健康驛站」轉型。全國政協委員、一心堂藥業集團股份有限公司董事長阮鴻獻提出，藥店應通過品類拓展、場景優化、服務多元化，將服務範圍從傳統的3000種藥品擴展至過萬種健康品規，打造集健康諮詢、慢病管理、康復理療、生活服務於一體的社區健康生活中心。這種轉型旨在將藥店從產業鏈的末端，提升為連接專業醫療與家庭健康的第一道防線，讓產業生態更貼近百姓生活，讓健康服務更具溫度。

　　科技創新築牢核心根基，政策創新破解發展難題，生態創新凝聚協同合力，「三駕馬車」同頻共振，是中國醫藥從「製藥大國」向「醫藥強國」跨越的必由之路。醫藥行業的發展，不僅關乎產業自身升級，更關乎千家萬戶的幸福安康。從「健康驛站」轉型，到體重管理源頭防控，再到全行業對AI數字化的深度應用，各方力量正圍繞「以人民健康為中心」這一核心目標同頻共振。

（文章來源：證券日報）