來源：@經濟觀察報微博
記者 宋笛
2026年中國又迎來了一個區間式的經濟增速目標：4.5%至5%。此前，在2016年、2019年中國也曾設定過區間式的增速目標。今年是中國GDP增速目標首次進入5%以下。
這是否意味着中國經濟潛在增速放緩？是否意味着中國經濟增速將進入「4時代」？應該如何理解這一區間增速？
首先，每年的GDP增長目標並非對中國經濟增速的預測，而是強調政府對經濟增長的引導，即今年在經濟增長這一單一目標上應該以何種力度，達到何種目標。
今年制定4.5%至5%這一目標，並不意味着中國只能實現這一區間增長目標。從2025年全國經濟發展情況來看，2026年要完成全年更高的增速目標雖有挑戰，但依然是有信心、有底氣的。
從這個角度看，今年的區間增速目標更接近一次「主動調整」，如政府工作報告所說，提出這些預期目標，主要是考慮「開局之年為調結構、防風險、促改革留出空間，為後期更好發展打牢基礎」。經濟增長目標牽引着宏觀政策和各經濟大省的動向，牽一髮而動全身，是全國經濟工作的重心所在。在開局之年，主動調整經濟增長目標，能夠讓宏觀政策和經濟大省留出餘力、打好基礎。
2026年，中國經濟發展面臨諸多挑戰，「外部環境變化影響加深，地緣政治風險持續上升⋯⋯國內經濟發展和轉型中面臨的老問題、新挑戰仍然不少」。以區間形式設定增速目標，也能夠給各種突發情況留出政策空間。
但對經濟增速目標的調整並不意味着對經濟增長目標的放鬆。2024年以來，中國宏觀經濟目標框架有所調整，就業、物價目標重要性進一步凸顯。在物價持續承壓的背景下，2026年更多政策可能發力於物價目標，推動名義GDP增長——這個指標直接與企業和個人的 「錢袋子」相關。
其次，GDP增速逐步放緩是各個經濟體發展過程中必然出現的現象，是從數量型增長走向質量型增長的過程，但這不意味着一個經濟體發展停滯了。
從國際比較來看，這一增速並不算低。2007年至2011年，中國GDP增速目標保持在8%左右，2012年降至「7時代」，2016年降至「6時代」，2022年進入「5時代」，儘管增速在逐漸走低，但從全球範圍看，對一個經濟總量超過140萬億元、已經經歷了40多年高增長的經濟體而言，4%至5%的增速已經是一個較高的增速。近年中國對全球經濟增長的貢獻維持在30%左右，按照研究者測算，疊加人民幣匯率長期穩定的趨勢，只要中國GDP增速維持在4.5%，對全球經濟增長的貢獻率就能維持在30%。
這一增速也能夠基本保障國內遠景目標的實現。按照不同研究者不同測算口徑，要實現2035年遠景目標，經濟增速需維持在4.17%至4.4%。今年政府工作報告也提出「經濟增長目標同2035年遠景目標總體銜接，與我國經濟長期增長潛力基本吻合」。
我們還應該注意，經濟增速調整並不意味着發展的停滯。一個更有質量的「4%」可能要優於一個靠刺激性政策和大規模投資實現的「5%」，這也是近年來的經濟政策多次強調質與量的關係的原因。在大規模「投資於物」邊際效應遞減的今天，我們需要在創新上加大投入以提升全要素生產率；同時，將資源重心轉向‘投資於人’，在民生領域加大投入，提升普通人在經濟發展中的獲得感。
最後，經濟增速依然是一個基礎性的指標，是實現充分就業和民生保障的基礎。對於當下中國經濟發展現實而言，追求一定經濟增速這一數量性指標是必須的。這也是「4.5%至5%」區間增速的本意——「從最壞處打算，向最好處努力」。
全國各地經濟發展水平不同，各省、各行業面臨的情況也不同，留有區間並不是放鬆對經濟增長的要求，而是給各地發展留出空間，讓各地能夠實事求是、因地制宜地推動2026年經濟發展，如政府工作報告所說，「各地區要結合實際，通過紮實工作爭取好的結果」。在全國兩會召開前，多個經濟大省已經制定了區間性的2026年增速目標，並提及要在實際工作中爭取更好的結果。
區間目標並不意味着全年增長會直奔「下限」，從2026年中國經濟社會發展的需求和能力來看，更有可能會在實際工作中向更優的目標前進，「爭取到更好的結果」。