來源：時代周報-時代在線
作為防範和化解金融風險的重要一環，在2026年政府工作報告中，「推進中小金融機構減量提質」屢被提及。這關乎中小銀行的重生之路，也是防範系統性金融風險的底線之戰。
作為四川省首家省級城商行四川銀行籌建的親歷者，全國政協委員，四川銀行原黨委書記、董事長林罡對此感觸頗深。四川銀行也是國內中小銀行改革的範本之一，該行成立於2020年11月，在攀枝花市商業銀行和涼山州商業銀行的基礎上，引入28家投資者、通過新設合併方式而設立。
在談到近年來中小銀行改革重組進程時，四川銀行首任「掌門人」林罡直言，近年來，我國中小金融機構併購重組步伐加快，各地落實「一省一策」要求，通過合併重組、引戰投、省級聯社改制等方式優化農信社、村鎮銀行、城商行等機構整合，部分省份實現高風險機構「動態清零」，改革成效初顯。
全國政協委員，四川銀行原黨委書記、董事長林罡
在3月6日舉行的十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上，中國人民銀行行長潘功勝表示，中國人民銀行支持配合金融監管部門和地方政府，綜合運用在線修復、兼併重組、市場退出等方式，推動中小金融機構改革化險，高風險中小金融機構數量較峯值下降一半。
事實上，自2025年以來銀行業「瘦身」持續加速。中國人民銀行今年初披露的數據顯示，截至2025年12月末，我國參加存款保險的銀行共計3112家，與2024年末的3761家相比，減少了649家，縮減規模創近年來新高。
另一方面，省聯社改革節奏也明顯加快。2025年，浙江、山西、江蘇、江西、海南等多省形成全省統一法人農商行或省級農商聯合銀行，省聯社改革持續落地；進入2026年，甘肅農商銀行於2月獲批籌建，成為2026年首家省級農商銀行；寧夏、雲南、黑龍江等省份也在年內相繼明確改革路徑。
上述數據皆印證了改革取得初步成效，但在林罡看來，改革質效仍有提升空間。「當下中小銀行改革重組目前整體仍處於探索階段，存在政府主導意願強、市場自主動力弱，簡單合併多、深度整合少等問題。」他表示。
林罡進一步總結了改革路上的幾大痛點：一是併購重組權責劃分不清晰，地方政府、監管部門、參與機構等各方職責邊界模糊，跨部門協同推進機制不健全，責任落實不到位；二是資金籌措難度較大，「錢從哪裏來」是制約改革的又一瓶頸，高風險中小金融機構歷史包袱化解缺乏穩定、明確的資金來源，省、市兩級政府及風險化解平台出資責任不夠明晰，市場化資金參與意願和動力不足。
他還進一步補充稱，當下政策約束較多，風險資產處置、監管審批、國有資本考覈等方面均存在政策瓶頸，針對性、突破性的支持與豁免政策同樣不足。
針對上述難題，今年全國兩會期間，林罡提出了三方面建議。
一是明確各方權責，健全協同推進機制。堅持市場化、法治化原則，構建「政府引導、監管支持、機構主導、市場運作」協同體系。他建議，省級政府應壓實主體責任，統籌區域重組規劃、協調重大問題、落實出資義務；金融監管總局、人民銀行等簡化審批流程、開闢綠色通道，強化全過程指導與風險監管，築牢跨部門協同防線，嚴防重組風險。
二是創新資金籌措機制，拓寬重組資金渠道。聚焦不良資產處置、資本補充等核心需求，構建「政府出資引導、市場化資金補充、機構自籌配套」的多元化資金保障體系。林罡指出，設立國家級、省級重組穩定基金，專項用於資本金補充與不良處置；支持省級政府發行專項債、央行運用再貸款及存款保險基金注資，依託地方金控平台搭建風險處置池。完善市場化激勵機制，吸引國有、民營、保險、信託等資本參與，健全投資回報與風險補償機制，保障投資者合法權益。
三是放寬政策限制，強化精準支持與豁免。放寬風險資產處置限制，允許批量轉讓、覈銷不良資產，簡化審批提升效率，配套給予業務規劃、牌照許可支持；落實稅收減免、財政補貼，降低不良處置成本。實施差異化監管豁免，設定過渡期，「一事一議」放寬股權比例、監管指標達標期限、業務範圍等約束。
林罡還建議，優化國有資本考覈機制，弱化短期盈利考覈，強化風險化解、服務實體、長期穩健考覈權重，對參與風險處置的國有主體予以考覈傾斜並給予新業務支持，將風險化解成效、支農支小成效作為考覈加分項，充分調動國有資本參與重組的積極性。
責任編輯：李琳琳