▲朱青 中國人民大學財稅研究所首席教授
今年預算中，教育、衛生、社保和住房保障四大民生領域的財政支出佔比是近年來最高的，代表了未來財政支出結構優化的方向。
今年全國兩會期間，受國務院委託，財政部提請十四屆全國人大四次會議審查《關於2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》。通讀這份報告，筆者認為其中有三方面突出看點：
財政支出更加向民生領域傾斜。今年政府工作報告在財政政策方面提出要「更加註重支持提振消費、投資於人、保障民生等方面」。根據這一部署，今年國家在教育、衛生、社保和住房保障四大民生領域安排的財政支出超過12.4萬億元，通過計算可知，增速約達5%，超過4.4%的總支出增速，也超過2020年以來四大民生支出的年均增速；今年預算中四大民生支出佔總支出的比重超過41%，佔比是近年來最高的。這種支出結構的調整，一定程度上代表了未來財政支出結構優化的方向，也是完成「十五五」期間突出推進全體人民共同富裕重大戰略任務的必要保障。
新增總體債務規模適度。今年一般公共預算的赤字率仍保持在4%左右，赤字規模為5.89萬億元，比去年多2300億元，而超長期特別國債和地方政府專項債的規模仍維持在去年的水平，分別為1.3萬億元和4.4萬億元。如果再考慮支持國有大型商業銀行補充資本發行的特別國債，今年新增政府債務總規模達到11.89萬億元，比去年多增300億元，一方面創下歷史新高，另一方面增長比較溫和。貫徹黨的二十屆四中全會「增強財政可持續性」的部署要求，需要控制政府的債務規模。從理論上說，政府增加債務規模的硬約束主要來自利息支付，因為利息作為發債成本需列入當年的財政預算，如果利息支出規模過大，就會擠佔其他財政開支，從而影響各項政府職能的發揮。2025年，我國一般公共預算利息支出僅佔總支出的4.7%，一方面比日本政府預算的9%和美國聯邦預算的15%都要低很多，另一方面近年來我國財政利息支出的增速較快。例如，筆者依據財政部公開數據計算所得，2025年全國一般公共預算利息支出的增速為4.8%，遠高於預算總支出1%的增速；2020年—2025年，全國一般公共預算利息支出的年均增速為6.6%，而同期預算總支出和預算收入的年均增速分別為3.2%和3.4%。其中地方政府專項債的利息支出近年來增長更快，2020年—2024年年均增速超過22%。鑑於這種情況，筆者認為，今後一個時期有必要適度控制新增債務的規模，給更加積極的財政政策留有空間，從而增強財政可持續性。
財政新增赤字體現在中央財政層面，地方財政的赤字規模不變。今年一般公共預算的赤字增加2300億元，全部反映在中央財政的賬上，由增發國債彌補，地方財政的赤字與去年持平，仍為8000億元。因為目前地方財政承擔了全國大約85%的支出責任，所以地方財政的資金壓力也最大，但今年沒有增加地方財政的赤字，主要原因是前些年地方財政赤字的規模過大（例如，2019年和2020年地方財政赤字分別高達9300億元和9800億元），導致地方債務規模和利息支出增速過快，2020年至2024年，地方一般公共預算利息支出年均增長5.5%，而同期總支出年均增長3.7%，利息支出的年均增速高出總支出1.8個百分點。今年中央財政增加赤字，由國債來彌補，這部分利息也將由中央財政來承擔，有助於減輕地方財政負擔。另外，今年中央財政增加2300億元赤字，幾乎全部用於增加對地方的轉移支付。根據今年的預算安排可知，中央對地方轉移支付增加2225億元，增速為2.2%，超過去年轉移支付1.6%的實際增速，這對緩解地方財政困難也將起到一定的積極作用。
本文刊發於《中國稅務報》2026年3月11日B1版。