中國工業報記者孟凡君
智能經濟首次被寫入《政府工作報告》，成為全國兩會一個耀眼的核心「新詞」。《政府工作報告》提出「打造智能經濟新形態」，標誌着我國正式將智能經濟作為新質生產力的核心方向，成為新質生產力發展的核心抓手與經濟轉型的關鍵突破，為經濟社會的新躍升帶來了無盡想象空間和堅實有力的支撐。
3月5日，在國務院新聞辦公室舉行的吹風會上，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，《政府工作報告》已經連續三年對「人工智能+」作出部署，2026年首次提出要打造智能經濟新形態，這是一個全新的提法，其實就是要抓住人工智能發展的機遇，拓展人工智能賦能千行百業的廣度和深度，儘快打開經濟增長的新空間，培育新模式、壯大新動能。
陳昌盛告訴記者，關於「打造智能經濟新形態」，可以從三個方面理解：
一是拓展規模化應用，努力使「人工智能+」「加得」更快速。
二是要深入推進開源開放，加快開源數據集、開源工具集的建設。
三是要打牢AI發展的底座，在技術上多路徑、多路線地佈局，在生態上建設人工智能創新高地。
智能經濟的「藍圖」已徐徐展開，其本質是生產力重塑和商業邏輯重構。可以說，「智能經濟」這一全新表述，這一個極具顛覆性的頂層設計，標誌着人工智能發展從技術突破「上半場」，邁入與實體經濟深度融合「下半場」，標誌着我國數字經濟發展從平台驅動、數據驅動轉向智能驅動的關鍵躍遷，成為繼農業經濟、工業經濟、數字經濟之後的第四大經濟形態。
我國經濟正處於新舊動能轉換的關鍵期，發展智能經濟既是技術革命的必然，也是高質量發展的必需。全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬認為，當前智能經濟實現了技術與數據、算力、電力、產業的深度綁定，從「單點幫忙」轉向「全局賦能」。智能經濟下一步發展的核心不再是追求參數、算力、項目數量，而是提升單位算力產出、強化產業落地價值、構建自主可控技術體系，讓AI真正成為支撐新質生產力的核心引擎。
智能經濟的提出可謂恰逢其時
智能經濟是第四次工業革命的核心經濟形態，是我國實現製造業超車、構建全球數字經濟競爭新優勢的核心載體，不僅標誌着我國經濟轉型的新方向，更為市場開闢了萬億級投資「藍海」。2025年8月發布的《國務院關於深入實施「人工智能+」行動的意見》就已明確智能經濟三階段發展目標：2027年實現核心產業規模快速增長，2030年成為我國經濟發展重要增長極。全國政協委員、經濟委員會委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧認為，目前，人工智能在經濟中佔比不大，但到2030年應會佔較大比例。
當前，智能經濟屬於從萌芽期向發酵期過渡演化的階段，其發展目標的推進將推動人工智能技術與實體經濟、數字基建、產業生態深度融合，讓智能技術從「工具」升級為經濟發展的底層邏輯。從產業發展來看，智能經濟的推進將帶動全產業鏈的智能化改造，無論是傳統製造業的升級，還是新興服務業的培育，都將迎來全新發展機遇。全國人大代表、工信部部長李樂成表示，將推動人工智能與製造業「雙向」奔赴，加快構建智能經濟發展的產業生態，讓人工智能真正成為推動經濟高質量發展的核心動力。
智能經濟的提出可謂恰逢其時。李樂成認為，「人工智能+製造」是一個必答題，不是一個選擇題。據介紹，「人工智能+」已經連續三年寫入《政府工作報告》，從2024年首次寫入「人工智能+」行動到2025年持續推進該行動，再到2026年首提智能經濟，三年時間政策重心完成從人工智能單點應用到經濟形態全面升級的跨越，人工智能「+」得更多、「+」得更快、「+」得更實。
2026年是我國智能經濟發展的開局之年，機遇與挑戰並存。全國人大代表、廣東省粵港澳合作促進會副會長林至穎將當前人工智能領域面臨的突出矛盾總結為四點：
一是監管「九龍治水」與企業合規成本高企並存；
二是倫理委員會「法定設定」與實際「空轉」並存；
三是數據要素「車」與數據權屬「馬」不配套；
四是應用「先行先試」與准入「層層審批」衝突。
黃群慧認為，發展智能經濟從政策體系上需要多維度發力，要推動技術創新、商業模式創新與場景開拓，需平衡技術進步與就業替代、收入分配的關係，妥善應對相關社會問題。他分析，智能經濟是隨着大模型與「人工智能+」的推進而形成，既包含「人工智能賦能產業」，也包含「智能原生新業態新模式」，是未來科技革命和產業變革的主要方向。
隨着人工智能技術的不斷進步和應用場景的不斷拓展，智能經濟將成為推動我國經濟高質量發展的核心動力，為我國經濟發展注入新的活力和動力。曹鵬表示，當前，我國正處於智能經濟從技術突破向產業深度融合、從規模擴張向效能提升的關鍵轉型階段。林至穎建議，全國人大常委會充分吸收從「立法」到「執法檢查」再到「政策迭代」全周期治理經驗，以高水平法治為人工智能新質生產力築基、護航、賦能。
智能經濟為高質量發展注入強勁動能
《政府工作報告》首次提出「打造智能經濟新形態」是一個極具分量的戰略信號，但智能經濟並非簡單的技術升級，而是一場經濟基座的深刻重構，其本質是人工智能從「賦能工具」進化為驅動價值創造的「經濟本體」，是以人工智能為核心驅動力的新型經濟形態，將全面重塑生產、分配、交換、消費等經濟活動各環節。在「十五五」時期，智能經濟對GDP的貢獻將完成從「增量補充」到「核心支柱」的關鍵轉變，為高質量發展注入強勁動能。
智能經濟是在人工智能基礎上發展而來，但是與「人工智能+」有着本質區別，「人工智能+」是為各行業加裝智能「外掛」，解決單點效率問題，而智能經濟則是將智能轉化為經濟體系的「內置核心」，實現全局賦能。隨着政策落地、基建完善、生態構建，智能經濟將逐步成為經濟發展主力增長極，以「智變」引「質變」。黃群慧認為，智能經濟以人工智能技術這一通用性技術為基礎，改變了生產函數。
智能經濟並非簡單的「人工智能+」，而是被定義為一種以人工智能為內核驅動、數據為關鍵要素，驅動經濟社會全方位轉型升級的全新經濟形態。如果說「人工智能+」像是給各個行業加裝了一個「智能外掛」，解決的是單點效率問題；那麼智能經濟則是將這個「外掛」升級為經濟體系的「內置核心」。
在「人工智能+」國家戰略引領下，智能經濟基礎設施建設已初具規模，但基礎層支撐、生態協同等深層挑戰仍待突破。黃群慧介紹，「十五五」規劃建議提出，堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向。其中，以「智能化」為基礎，無論是推動傳統產業轉型升級、佈局未來產業、推動戰略性新興產業發展，還是推動現代服務業融合發展，都可以說是圍繞着智能經濟發展的過程。
隨着人工智能向通用人工智能、超級人工智能加速演進，智能產業化與產業智能化將成為經濟增長重要極，推動生產力革命性躍遷。全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峯表示，人工智能作為「十五五」時期國民經濟發展與民生事業進步的基礎性、支撐性力量，正受到前所未有的關注。未來，人工智能將突破傳統工具定位，成為新型基礎設施，全面重構產業組織和商業運行邏輯，「智能無處不在」將成為經濟社會發展常態。
智能經濟時代正在加速到來
智能經濟不僅是全國兩會的「熱詞」，也是我國經濟轉型的核心引擎，更是一場不容錯過的產業革命，涵蓋算力、製造、終端、智能體等多個賽道，推動智能經濟駛入發展「快車道」。《政府工作報告》「打造智能經濟新形態」這一新提法，不僅是對過去五年數字經濟發展成果的總結，更是未來五年經濟發展的核心方向，智能經濟時代正在加速到來。「智能經濟的提出，為經濟社會的新躍升帶來了無盡想象空間，釋放出巨大的場景需求。智能經濟時代，數據是血液，AI是大腦，算力是心臟。」全國政協委員、全國工商聯副主席、奇安信集團董事長齊向東認為。
事實上，智能經濟的核心是「數據+算力+算法」三要素驅動，通過人工智能技術重構生產、分配、消費全鏈條，「跟着需求走、圍着場景轉」，如果脫離老百姓的需求、脫離實際場景的智能技術，就是「空中樓閣」。如今，智能經濟的快速崛起深刻影響着經濟社會的發展，已經走出概念範疇，深度融入大衆日常生活，成為看得見、摸得着的生活體驗，智能化變革已悄然發生。
曹鵬分析，全球AI已邁入價值創造期，我國依託超大規模市場、豐富應用場景形成了應用層先發優勢，正迎來將這一優勢轉化為算力、算法、平台、應用全棧競爭力的歷史性機遇，催生一系列全新的應用場景，涵蓋AI手機、AI電腦、智能家居、智能製造等多個領域，不僅改變了人們的生活方式，也為企業帶來了新的發展機遇。全國政協委員、360集團創始人周鴻禕認為，AI已經從「聊天對話」走向「價值創造」。
人工智能是智能經濟發展的關鍵驅動力，從政策支持到技術突破，再到產業應用，人工智能將進一步釋放創新潛力，為我國經濟培育更多新動能。全國政協委員、新希望集團董事長劉永好認為，傳統企業更要主動擁抱人工智能、擁抱新質生產力，這是大勢所趨，與其焦慮不如學習參與。他說，AI不是來取代人，是先替人幹「髒活累活苦活」，這是科技的進步，讓人們的生活更加美好。
全國政協委員、中國煤礦文工團團長靳東表示，他正在學習AI應用，強調「至少得去學習，得去掌握」。對科技工作者而言，AI更是核心技術的一塊高地，當AI從「炫技」走向「實用」，正以前所未有的速度改變生活，後面就是「星辰大海」。全國政協委員、中國工程院院士鄧中翰表示，他正關注「十五五」期間，實現人工智能芯片及相關產業的跨越式發展，爭取「超常規決定性的勝利」。