（來源：中國改革報）
轉自：中國改革報
四川省達州市宣漢縣天然氣遠景儲量達1.5萬億立方米，擁有全國最大的海相整裝氣田——普光氣田，是「川氣東送」的氣源地。圖為中國石化普光天然氣淨化廠。 （宣漢縣委宣傳部供圖）
□ 李凌晨
郡縣治則天下安，縣域強則國家強。在全國兩會共商國是的重要窗口期，我們將目光投向四川省東部、大巴山南麓的達州市宣漢縣。這裏曾是深藏大山的「國家級貧困縣」，如今正以改革為筆、以實幹為墨，書寫縣域經濟高質量發展的精彩答卷。2025年，宣漢地區生產總值站上802.3億元，5年連跨4個百億元台階，被納入四川首批29個強縣擴權賦能改革試點、20個城鄉融合發展改革試點。站在「十五五」開局的門檻上，宣漢錨定「千億縣」建設目標，以產業為骨、以融合為脈、以環境為翼，向着2027年地區生產總值突破千億元發起總攻。
產業為「骨」
從「資源產出地」到「產業崛起地」
2025年12月29日，宣漢縣普光經開區傳來捷報：深層海相鉀鹽資源分採分運攻關試驗配套裝置順利完成試車，成功提取出高純度氯化鉀產品。這意味着困擾行業20餘年的「卡脖子」難題被攻克，我國深層海相鉀鹽開發提取技術實現「從0到1」的歷史性突破，為後續推動深層海相鉀鹽資源「探轉採」進程和規模產業化奠定了堅實的技術支撐。
「困擾行業20餘年的‘卡脖子’難題終於破解，我們產出的鉀鹽品質與純度均達到高標準要求！」四川巴人恒創鉀鹽有限公司總工程師賈曉華難掩激動。他帶領20餘名技術人員日夜奮戰，最終讓這片曾被視為難以動用的「呆礦」煥發生機。
這一突破，正是宣漢「十四五」產業發展的縮影。
5年來，宣漢依託天然氣、硫磺、鋰、鉀「四大資源」，系統構建了天然氣綠色精細化工、精細硫化工、新材料、新型鉀肥、新型能源、農產品加工六大特色產業集羣。一大批億元項目相繼落地，普光化工園區成功擴區，天然氣精細化工、新材料等優勢產業建鏈成羣，鉀鹽鉀肥、新型儲能等潛力產業集聚成型。
2025年，普光經開區產值從590億元躍升至654.59億元，成功創建國家級綠色化工園區、國家級綠色工業園區，全省「畝均論英雄」評價從第7位躍升至第4位，其中普光化工園區成為全省唯一擴區成功的化工園區。規模以上工業增加值增速14.6%，高於全市平均水平一倍，入選「縣域新型工業化綜合實力全國500強」。
更值得關注的是產業鏈的深刻變革。正達凱項目一期投產達效，二期正在安裝設備，並競得萬源北區塊石油天然氣勘查探礦權——從被招商引資的「外來戶」，變成主動向外拓展資源的「鏈主」。贛鋒鋰業一、二期相繼投產，三期設備調試進入尾聲，產品直接供應川渝地區的新能源電池企業。廣東美聯、共創鋰想的主體廠房拔地而起。34個億元以上項目在2025年落地宣漢。
未來，宣漢將以試驗攻關技術突破為基礎，逐步把「地下資源」轉化為「地上產業」，推動我國鉀鹽開發從「陸相依賴」向「海陸並重」轉變。
站在「十五五」開局的門檻上，宣漢產業發展的路線圖已經繪就。2026年，贛鋒三期預計一季度投產，盛朝聚華二期二季度投產，美聯一期三季度建成，共創鋰想一期四季度完成主體建設，格純電子材料等項目年內建成投產。普光經開區正向着國家級高新區、千億產值園區邁進，國家新型鉀肥生產基地的藍圖正在從圖紙走向現實。
融合為「脈」
打破城鄉之牆的改革實驗
宣漢縣龍泉土家族鄉高架村黨支部書記嚮應田，是全縣小有名氣的網絡村播博主。
2025年11月，「宣品天下」農特產品展銷中心在縣城開業。嚮應田第一次把直播間搬進展廳。鏡頭前，他用土家話喊出那句固定的開場白：「老鄉們，今天我們賣臘肉。」那天，後台成交237單，銷售額破3萬元。
「以前，我們村的臘肉，要背到鎮上趕場，賣不掉還得揹回來。現在，手機就是‘新揹簍’。」嚮應田說。
2025年底，宣漢被正式納入四川省20個城鄉融合發展改革試點縣。改革的核心命題不是「讓農村像城市」，而是讓農村與城市之間建立可循環的制度接口。嚮應田的直播間，正是這樣一個接口。它一端連着520種農產品的供給端，一端連着45家簽約企業的供應鏈，中間是「宣品天下」這個縣級公共服務平台。2025年，這個接口實現的交易額峯值是單日22萬元，而它撬動的農產品品牌授權、供應鏈金融支持、電商人才培訓等一整套制度創新，纔是改革試點的真正成果。
2025年，宣漢「牛藥菌茶果+」特色產業產值突破50億元。比這個數字更值得記錄的，是另一組數據：城鄉居民收入差距縮小至1.98∶1，10年來首次跌破2。
城鄉融合的溫度，更體現在「一老一小」的笑容裏。
2025年，宣漢在全市率先建成10家「銀髮食堂+」，探索出「政府補一點、集體出一點、鄉賢捐一點、家庭付一點」的多元投入機制。同年，宣漢入選全國縣域養老服務體系創新試點縣。
55所留守兒童周末假日寄宿學校在這一年實現縣域全覆蓋。周六清晨，大巴車開進偏遠村莊，接走那些父母在外務工的孩子。這項被評四川省改革典型案例的制度創新，獲得中國關心下一代工作委員會和四川省委主要領導肯定批示。
兩件事的共同邏輯在於，這些不是簡單的「辦實事」，而是制度化的公共服務供給。
2026年，宣漢將繼續深化城鄉融合改革。交通建設3年接續攻堅行動全面啓動，通用機場、城宣大鄰和宣開「兩高速」應勢而動，G210國道改造、西渝高鐵宣漢南和樊噲兩個站前廣場、產城大道、高鐵大道加速推進，新一輪農村公路提質提升行動縱深推進。南壩、普光縣域副中心建設持續推進，工業強鎮、商貿重鎮、文旅名鎮錯位發展，村集體經濟總收入目標突破5300萬元。
西渝高鐵2025年底隧道貫通，2026年站前廣場建設全面鋪開。嚮應田計劃把直播間開到高鐵站前廣場：「到時候，外地遊客下車就能買到宣漢臘肉，不用等快遞，趁熱喫。」
環境為「翼」
擴權賦能激發的制度活力
2025年底，宣漢被正式納入四川省首批29個強縣擴權賦能改革試點縣。這份來自省裏的文件，將這座川東縣城推向了一個新的歷史方位。
擴權賦能的本質，是把更多自主權交還給基層。項目審批、要素配置、體制改革——過去需要多層上報、較長等待的事項，如今在縣域內可實現閉環辦理。
「以前是向上要政策，現在是自主出政策。」宣漢縣發展改革局一位幹部打了個比方，「同樣是走路，過去只能沿着別人修的路走，現在可以自己選方向、自己鋪路基。」
這種「自主權」很快有了用武之地。作為普光經開區的專業園區，普光化工園區擴區是2025年宣漢最艱難的一仗。新修訂的《化工園區管理辦法》標準全面收緊，按照常規節奏，組卷工作至少需要半年。宣漢組建專班，倒排工期到小時。此後連續多日，宣漢縣發展改革、經信、自然資源、生態環境等部門負責人幾乎住進了普光經開區。每天晚上9時，分管縣領導準時「銷號」——完成一項，劃掉一項。當最後一頁材料裝訂完畢，他們把「不可能」變成了「全省唯一」。
2025年底，普光化工園區成為全省唯一擴區成功的化工園區。
「擴權的本質，是讓決策權離現場更近。現場的人最清楚哪裏疼、哪裏急。」普光經開區管委會相關負責人說。
營商環境的變化，不僅體現在重大項目攻堅上，更體現在日常服務的點滴中。
東門廣場邊的「零工驛站」裏，曾經需要蹲在街邊等活的泥瓦匠、搬運工、家政阿姨，如今有了遮風避雨的歇腳處。驛站裏有熱水、有板凳、有電子屏滾動招工信息。這樣的驛站，宣漢已有77座，覆蓋所有鄉鎮，打造出「15分鐘就業服務圈」。
2026年新春座談會上，快遞小哥武陳國作為新就業羣體代表發言。他送快遞7年，跑遍了宣漢的山路和街巷。「以前鄉下單子少，一天跑不了幾趟。現在村子裏的臘肉、蜂蜜、菌子都上網賣了，有時候一天要跑兩趟。」他停頓了片刻，深情地說，「以前覺得我們是這座城市的過客，現在覺得，這座城市把我們裝進了心裏。」
2026年，宣漢將持續優化營商環境。深化「高效辦成一件事」改革，推動更多惠企政策「免申即享」「直達快享」。推廣「綜合查一次」聯合執法，構建「過罰相當」長效機制。健全政府誠信履約機制，讓企業安心舒心發展。
完善科技金融服務，採取「以投帶引」等模式引導更多金孖展本投早、投小、投長期、投硬科技。深入實施「英才計劃」「歸雁計劃」，用活用好「縣招企用」「企引縣補」等機制，引育更多緊缺性人才。
擴權賦能，擴的不是行政級別，而是縣級解決複雜問題的自主空間；改革試點，試的不是政策窪地，而是可複製、可推廣的制度創新。
2025年，宣漢被四川省發展改革委推選為四川縣域經濟高質量發展唯一代表，赴中央財辦彙報交流，為全國縣域經濟高質量發展指導意見貢獻了「基層經驗」。
這意味着什麼？意味着那場歷時10餘年的鉀肥攻關、那連續多日的「銷號」鏖戰、嚮應田的直播間、武陳國的三輪車、77座零工驛站、55所寄宿學校、10家銀髮食堂——這些來自大巴山深處的人和事，都有可能被寫進其他地方的政策文件，成為更多縣城突圍的參照系。