原標題：南京發布優化營商環境行動方案推動「政府上菜」變「企業點菜」
◎本報記者 張 曄
近日，在南京市委、市政府召開的2026年全市優化營商環境大會上，《南京市2026年優化營商環境行動方案》（以下簡稱《方案》）正式發布。《方案》圍繞優化企業服務、提升政務效能、強化要素協同、深化制度創新四大維度，推出12條具體舉措。
《方案》秉持問題導向，着力打通政策落地過程中的堵點；堅持守正創新，激活城市發展的內在動能；通過集成改革，塑造南京品牌，推動政策供給從「政府上菜」向「企業點菜」深度轉變，為「十五五」開局築牢市場化、法治化、國際化一流營商環境根基。
智能服務激活創新動力
在優化營商環境大會上，每位參會者桌上都擺着兩個二維碼——「營商環境政策碼」和「企業綜合服務中心碼」。參會者只需掃碼，便可輕鬆獲取政策原文，一鍵直達服務入口。
這一貼心細節，生動體現出南京營商環境建設的數字化、智能化、便捷化特色。
在政務服務創新上，《方案》提出，推行「人工智能+政務服務」，依託南京政務大模型底座，打造政務服務智能體，運用智能導辦、邊聊邊辦、虛擬窗口、智能匹配等技術，促進各部門政務服務與人工智能深度融合、惠企政策服務更加精準直達；提升證照審批智能化水平，推進安全生產特種作業許可等證照全流程智能審核，實現「零見面」「零材料」數字化辦證。「讓數據多跑、讓企業少跑」的政策理念，正切實提升服務效率。
「南京市各級領導幹部是懂AI的。作為一家進入AI領域兩年時間的企業，我們深切感受到南京對科技創新型企業的重視和支持。」南京開為網絡科技有限公司董事長楊通感慨道。該公司將國內總部搬到南京後，公司中堅力量不少來自南京本土高校。目前，其AI產品海外用戶快速增長，已接近千萬量級。
《方案》在傳承南京以往營商環境優化成熟經驗的基礎上，還從創新賦能、要素配置等維度推出一系列具有鮮明南京辨識度的改革舉措。通過系統性創新，《方案》旨在持續激活企業發展的內生動力，推動「科技—產業—金融」形成良性循環。
在創新賦能上，《方案》提出，持續完善「寧科薈」科技成果轉化對接平台，選派科技副總進駐企業，佈局「人工智能+產業場景」。
在要素配置創新上，《方案》明確，持續做大「4+N」產業基金集群，探索「認股權+貸款」「跨境電商貸」等孖展路徑。南京市財政局通過「投、貸、擔、保」財政金融政策組合拳，已顯現出強大政策引導作用：2025年，市級財政貸款貼息0.8億元帶動社會孖展174億元、撥付擔保費補貼超0.48億元撬動孖展規模267.94億元，「免申即享」政策讓企業貸款利率最低降至0.9%。
為推進場景應用，南京市工業和信息化局將拓展「寧對接」產業鏈平台功能，放大「寧工品推」品牌效應，推動科技創新券跨區域互認，加快OPC社區、紫金山國際科創基金街區建設。此外，南京市財政局也在「寧企通」平台上，實現60項財政金融政策產品「一鍵直達、按需獲取」，推動資金供需兩端精準對接。
助企成為「城市發展合夥人」
優化營商環境，最終目的是助力企業成長，讓企業成為「城市發展合夥人」。
《方案》立足南京科創優勢、產業基礎和開放定位，在制度型開放、包容審慎監管、要素協同服務等領域打造具有南京辨識度的特色品牌，增強企業紮根南京、長遠發展的信心。
《方案》提出，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，形成不少於10項制度型開放典型案例，建設長三角企業海外發展綜合服務中心、「金陵數貿通」數據跨境流動公共服務平台。
南京江北新區作為制度型開放前沿陣地，提供了政策創新試點的沃土，讓南京的開放優勢持續轉化為企業發展優勢。
近日，紮根江北新區生物醫藥谷10餘年的南京維立志博生物科技股份有限公司宣佈，其核心產品維利信已獲歐盟委員會授予的罕見病藥物資格認定，用於治療肺外神經內分泌癌。
「生物醫藥是周期長、風險大的行業，江北新區生物醫藥谷的工作人員熟悉行業特點，看淡短期盈利，做到精準扶持，體現了陪伴企業成長的耐心和智慧。」該公司董事長康小強說，他從國外來到南京創業11年，感受到營商環境的顯著變化。去年7月，公司在港交所上市，成為中國「TCE（T細胞銜接器）第一股」，中國創新藥的含金量正在被世界重估。
南京市工商聯負責人表示，新的一年將持續做好政策的「轉換器」，從企業家視角出發，讓政策「聽得懂、看得明白」；做好政策解讀「輕騎兵」，「哪裏需要政策，就把政策送到哪裏」；藉助人工智能的「智慧腦」精準畫像，特別關注小微、初創和未來產業，讓政策找人更準、觸達更快。
「無事不擾」讓企業輕裝前行
政策落地的「最後一米」，是企業感受營商環境的最直接觸點。
不規範執法檢查是企業反映的高頻問題，也是其隱性痛點。2025年，南京在江蘇省率先推出工業領域經認定的經營者（AEO）制度，推行「合一次」檢查，實現「一次檢查，無事不擾」，全年涉企檢查下降了30%，受到企業廣泛好評。
《方案》提出，深化AEO制度試點，探索將AEO制度拓展到更多行業領域。通過構建「掃碼入企」新型監管模式，完善涉企行政檢查「白名單」制度，能最大限度減少對企業正常經營的干擾，讓企業經營真正輕裝前行。
「檢查事項需經專員提前確認，三級服務中心、專員制度、檢查確認+掃碼入企真正實現‘無事不擾，有求必應’。」南京市總商會副會長、南京途牛科技有限公司首席執行官於敦德對《方案》中的創新舉措印象深刻。他說，南京營商環境的持續優化，讓企業安心經營、放心發展的底氣更足。
南京市企業綜合服務中心相關負責人透露，今年南京還將開設「一專區」，依託各級政務服務中心，打造線下企業綜合服務專區，推動實現企業線下辦事「只進一扇門」；升級「一平台」，增強「寧企通」企業服務「總入口」綜合能力，打造集惠企政策、便企辦事、利企服務、政企互動於一體的一站式企業服務平台。（張曄）
原標題：南京發布優化營商環境行動方案推動「政府上菜」變「企業點菜」 來源：科技日報