4月10日,儘管美國與伊朗之間的停火協議已於4月8日生效,但穿越霍爾木茲海峽——波斯灣地區石油、天然氣及其他大宗商品出口的重要通道——的海上交通仍受到伊朗的嚴重限制。
這項為期14天的停火協議據稱以伊朗解除對霍爾木茲海峽封鎖為條件,但尚未轉化為航運活動的顯著增加。4月8日及4月9日上午,僅有少數船隻被觀察到駛離波斯灣。正常情況下,每天約有135艘船隻通過該海峽。
伊朗表示海峽是開放的,但通行需與其軍方協調,並遵守嚴格指定的航線。伊朗持續對這一水道保持控制,使船東和船員對嘗試通行保持謹慎,全球石油供應緊張局勢也未得到緩解。
為何停火尚未促使霍爾木茲海峽重新開放?
自2月28日美國與以色列對伊朗發動戰爭以來,伊朗已宣稱對霍爾木茲海峽實施控制,並實際上阻止了大部分商業航運通行。伊朗不時對波斯灣及其周邊海域的船隻發動襲擊,並可能在霍爾木茲海峽佈設了水雷。伊朗允許部分船隻沿貼近其海岸線的航線通過該水道,這通常是在進行安全通行談判之後,有時還需支付高達200萬美元的費用。與此同時,伊朗仍持續通過霍爾木茲海峽運輸本國石油,使其出貨量保持接近戰前水平。
船東表示,儘管停火已經生效,這些條件並未明顯改變。伊朗於4月8日向海上交通廣播稱,船隻通行該海上走廊仍需獲得其許可。伊朗表示,船隻將被限制在兩條靠近其海岸線的狹窄航線上航行,以避開其稱佈設在海峽南側常規航道附近的反艦水雷。
大多數船東仍不願承擔人員、貨物和船舶損失的風險。西澳大利亞大學國防與安全研究所兼職教授珍妮弗·帕克表示:「全球航運流向不會在24小時內恢復正常。油輪船東、保險公司和船員需要相信風險確實已經降低,而不是只是暫停。」
霍爾木茲海峽的重要性何在?
霍爾木茲海峽位於北側的伊朗與南側的阿聯酋和阿曼之間,連接波斯灣與印度洋。海峽全長約100英里(161公里),最窄處寬約24英里。雙向航道各僅約2英里寬。
該海峽是全球石油市場的關鍵通道,承擔着全球約四分之一的海運石油貿易。沙特、伊拉克、伊朗、科威特、巴林、卡塔爾和阿聯酋都通過霍爾木茲海峽運輸石油,其中大多數貨物運往亞洲。海灣國家還擁有大量煉油廠,生產柴油、石腦油(用於製造塑料和汽油)以及其他石油產品,並通過該海峽出口至全球各地。
通過霍爾木茲海峽的商業船隻數量
除了能源之外,霍爾木茲海峽還是鋁、化肥,甚至氦氣等產品的重要瓶頸通道,而氦氣被用於半導體生產。
重新開放霍爾木茲海峽需要什麼條件?
部分船東可能願意與伊朗當局協商通行事宜。伊朗此前已允許包括巴基斯坦和馬來西亞在內的國家船隻通過該海峽,而泰國正尋求為滯留在波斯灣的9艘船隻獲得通行許可。
要恢復霍爾木茲海峽對國際航運開放,需要讓船東相信其船員和船舶是安全的。這還可能需要伊朗取消要求船隻經伊朗水域航行並支付通行費用的規定。此外,如果船隻要恢復使用南側傳統航線,船東和船員還需要確認該航線沒有水雷威脅。
即使這些條件得到滿足,大量等待雙向通行海峽的船隻數量本身也將帶來困難。在缺乏交通管理系統的情況下,需要某種通行調度機制。傳統南側航線和伊朗新設北側航線均設有指定的交通分離航道,這應有助於降低碰撞風險。
伊朗是否有權控制霍爾木茲海峽?
伊朗已表示,即使戰爭結束,也打算繼續對霍爾木茲海峽通行實施控制並將這一槓杆變現。據報道,一項法案正在議會審議中,擬將伊朗對該海峽的主權寫入國家法律,並正式確立對通行船隻徵收費用的制度。
根據《聯合國海洋法公約》,各國可對距其海岸線12海里以內的海域行使主權,這一區域被稱為領海。霍爾木茲海峽位於伊朗和阿曼的領海範圍內。然而,各國必須允許外國船隻在其領海內進行「無害通過」,並不得阻礙用於國際航行海峽中的「無害通過」或「過境通行」。該條約還規定,各國不得僅因外國船隻通過其領海而向其收費。
儘管伊朗於1982年簽署了《聯合國海洋法公約》,但其議會從未批准該條約。
全球主要航運機構國際海事組織負責人4月9日表示,伊朗任何試圖永久實施霍爾木茲海峽通行收費制度的努力都是不可接受的,並將樹立一個危險先例。