浦東去年服務貿易進出口額占上海半壁江山，發展優勢能否進一步放大？

（來源：上觀新聞）

在新一輪科技革命的背景下，服務貿易，特別是知識密集型服務貿易，早已不再是傳統的「配套」角色，而是成為整體提升我國產業全球競爭力的重要支撐。

去年，浦東服務貿易進出口總額已經達1210.2億美元，佔全市比重超過50%。為了進一步放大優勢，4月10日，浦東發布《推動服務貿易高質量發展三年行動方案（2026-2028年）》，明確在推動服務貿易制度型開放、促進貿易要素便利流動，以及深化服務貿易重點領域創新發展等方面，制定27項重點任務。

記者發現，在這些任務中，增值電信業務擴大開放試點以及數據跨境流動的深化探索尤其值得關注。這不僅是國家賦予浦東引領區推動制度型開放的關鍵舉措，也切中當前產業發展過程中亟待破解的核心問題。

增值電信業務擴大開放，市場供給更多元豐富

增值電信，即利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務的業務，常見的雲服務器、電商平台等，均屬於增值電信業務範疇。過去，外資想要進入該領域，需要通過合資等其他方式。2024年，北京、上海、海南、深圳率先開展增值電信業務擴大對外開放試點。外資企業取得批覆後就可以在相應自貿試驗區開展實質性經營。

一年多來，浦東有序推進試點工作，也讓電信計算機信息服務出口實現穩步增長。IBM是改革的受益企業之一。IBM雲計算平台中國區總經理周慶介紹，雲計算與AI是IBM的核心業務重點，得知增值電信業務擴大對外開放試點後，公司經內部評估並向全球總部積極爭取，很快啓動了業務牌照申請工作。

牌照的獲批，客觀上讓IBM的跨境服務能力得到提升。周慶透露，此前大中華區雲計算業務已經佔IBM亞太區（不含日本）雲計算業務的一半左右，大量服務了中國企業的出海需求，涵蓋遊戲、跨境電商、智能家居等領域。

「不過在國內雲計算方面，由於沒有政策許可，客戶無法選擇IBM提供的服務，從而不得不選擇其他廠商或自建數據中心，這不利於客戶的全球化業務部署。這次我們獲得牌照後，就可以幫助客戶實現國內與海外雲服務平台的統一部署，極大方便客戶調度管理。這也意味着，無論中國的出海企業是在海外建廠、做跨境電商，還是拓展SaaS服務，IBM都能從前期戰略規劃、中期IT架構落地，到後期合規運維，提供端到端支持。」周慶說。

目前，IBM正在加快數據中心基礎設施完善工作。「防火牆、網絡設備升級等工作都在進行中，我們也同步啓動了客戶對接工作，現已有部分確定的客戶意向。」

像IBM這樣的獲批外資企業在浦東已有16家，數量佔全市64%。持續擴大開放不僅讓全球市場主體受益，也使得電信類貿易成為浦東服務貿易體系中一個重要的增長亮點。2025年，浦東全區電信、計算機和信息服務出口額達84.27億美元。

根據此次發布的三年行動計劃，浦東接下來也將繼續推動更多外資全資互聯網數據中心試點項目落地，吸引更多外資企業試點開展在線數據處理和交易處理、信息服務業務。

數據跨境流動需求面廣，各類市場主體期待專業服務支持

服務貿易要進一步便利化，本質上還是要讓人、資金、數據等要素更高效流動起來。在上海數據交易所副總經理李晶看來，跨境數據的流動尤其要提起重視。「現在很多貿易形態已經進入了離開數據就寸步難行的階段。」

三年行動計劃當中，促進和規範數據跨境流動也是重要任務之一。浦東明確，將用好自貿試驗區數據跨境流動負面清單及操作指引，幫助企業打通在跨境數據流動實踐中的痛點堵點，特別是要發揮好五大片區數據跨境服務中心作用，開展跨境數據流動指導。

在功承瀛泰律師事務所高級合夥人章煦春看來，這恰恰是當下不少出海企業所迫切需要的。「不僅大型國企出海面臨數據留存、上雲、迴流、出境的問題，大量中小企業的跨境數據流動需求同樣迫切。目前，儘管各地的自貿試驗區已經通過負面清單，或負面清單+正面指引，實現了‘零到一’的突破，但仍存在政策零散，企業很難全面了解；清單過於寬泛，缺乏場景化的確定性指引等問題。企業期待政府部門打造集成式合規服務平台，幫助降低合規門檻。」

為了進一步服務好有數據跨境流動需求的企業，去年以來，浦東軟件園率先獲頒上海市數據局授予的上海公共數據數字服務中心牌照。園區作為浦東新區唯一試點中心，承擔中小企業數字化轉型與數據合規服務探索的職能。園區建立了企業訴求快速響應機制，通過沙龍、論壇、路演等形式，打通政策落地「最後一公里」，減少企業數據跨境流動合規成本。

「現在看來，園區服務企業數據跨境流動的能力已經轉化成招商吸引力，我們集聚了億通、世紀華通（維權）、芯翼等一批數字貿易龍頭企業。未來，我們也將持續完善服務機制，精準對接政策、場景與孖展資源，努力兼顧數據安全與要素高效流通。」上海浦東軟件園股份有限公司黨委書記、總經理聶影說。

10項任務覆蓋關鍵領域，轄區重點區域錯位發展

2025年，浦東服務貿易展現出特定產業高度聚焦的態勢。總體上，旅行服務、商業服務、電信計算機及信息服務成為拉動增長的三大引擎，三項進出口總規模佔全區服務貿易總額的72.53%。知識密集型服務貿易佔比穩步提升，知識產權使用費、金融服務等高端服務領域增長迅速，成為推動服務貿易高質量發展的重要力量。

以生物醫藥研發服務為例，去年，禮新醫藥、三生製藥等企業成功實現重磅品種海外授權，與阿斯利康、輝瑞等國際巨頭達成數十億美元級合作，推動全年知識產權使用費出口額達23.19億美元，按年飆升201.88%，佔全市比重高達81.97%，推動浦東知識產權出口爆發式增長。

客觀的發展態勢也成為下一步深化服務貿易重點領域創新發展的重要指引。根據三年行動方案，浦東部署了10項重點任務，涵蓋金融服務、三大先導產業、航運服務、旅遊服務、綠色服務、生產性服務、國際醫療、專業服務、服務外包等關鍵領域。

從具體產業板塊來看，芯片設計、新藥研發、AI模型和機器人等高附加值行業，保稅研發、保稅維修等新興業務，以及國際醫療服務，影視、遊戲等數字內容文化貿易等，都將成為發展核心。

此外，為了讓服務貿易多點開花，浦東也着力對各個關鍵領域和轄區內的重點區域進行了差異化的定位匹配。其中，陸家嘴瞄準國際高端專業服務與國際金融服務；金橋圍繞「未來車」與「智能造」，強化檢驗檢測、數據服務等生產性服務業；張江發力全球科創知識產權與研發服務，以期形成知識產權創造、運用、保護的全鏈條樞紐；外高橋打造物流及供應鏈服務集聚區；世博前灘推動大文化IP塑造，打造文化演藝集聚區；國際旅遊度假區則深化文旅商體展融合，建設世界級旅遊目的地。