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圖為位於美國紐約的聯合國總部外景。新華社記者 李 睿攝日前，聯合國經濟和社會事務部發布《2026年可持續發展孖展報告》（以下簡稱「報告」）指出，實現可持續發展目標需要全球範圍內的緊急行動和持續合作。各國政府、國際組織、私人部門和民間社會應加快落實《塞維利亞承諾》，強化政策協調，創新孖展機制，提高數據透明度，以及加強監測與後續行動，以推動全球可持續發展進程。
可持續發展投資缺口巨大
《塞維利亞承諾》是2025年7月3日聯合國第四次發展籌資問題國際會議通過的政府間成果文件。作為2002年蒙特雷共識、2008年多哈宣言和2015年《亞的斯亞貝巴行動議程》的延續，《塞維利亞承諾》在維護多邊主義框架基礎上，着重回應發展中國家債務困境、氣候變化孖展等新興議題，強調重振全球發展籌資框架。
報告指出，實現可持續發展目標所需的資金投入與實際到位資金之間存在巨大缺口。目前，全球每年在可持續發展領域的投資缺口超過4萬億美元。孖展是填補缺口的關鍵，只有通過大規模的資金投入，才能確保可持續發展目標的順利實現。
當前，全球面臨着地緣政治緊張、經濟碎片化、氣候變化等多重挑戰，這些挑戰對可持續發展構成了嚴重威脅。通過提供必要的資金支持，能夠幫助國家和社會各界增強韌性，減輕衝擊影響，並推動向更加可持續的經濟和社會模式轉型。此外，孖展在引導資金流向清潔能源、綠色基礎設施和其他環境友好型項目方面發揮着關鍵作用，通過提供綠色信貸、綠色債券等金融工具，可以激勵企業和投資者增加對綠色技術的投資，推動經濟向低碳、可持續方向轉型。
發展中國家面臨孖展困境
除了投資缺口巨大外，當前全球可持續發展還面臨孖展結構失衡、私營部門投資偏弱、債務可持續性不足、國際金融架構不適應新需求等問題。尤其是發展中國家面臨孖展困境，表現為借貸成本高企、援助流動有限、貿易條件波動以及獲取技術和創新的不平等，這些不平衡限制了發展中國家實現可持續發展的能力。
許多發展中國家面臨債務負擔加重的問題，債務可持續性成為制約其可持續發展的關鍵因素。高債務水平限制了這些國家在基礎設施、教育、醫療等關鍵領域的投資能力。當前的國際金融架構在很大程度上仍然反映着過去的經濟和權力結構，無法充分適應新的全球經濟需求，特別是發展中國家的需求。這導致國際金融機構在提供孖展支持時存在效率低下、條件苛刻等問題。
私營部門在可持續發展孖展中扮演重要角色，但受到市場信號不明確、投資回報周期長、風險較高以及政策環境不穩定等因素限制，當前私營部門對可持續發展目標相關領域的投資仍然不足。
多維度國際合作需加強
報告指出，加強國際合作，採取多維度、跨領域的措施促進可持續發展孖展，是填補資金缺口、推動全球可持續發展的關鍵路徑。
一是需要改革國際金融架構，增強發展中國家話語權。推動國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊機構改革，增加發展中國家在決策層中的比例，確保孖展政策更貼合其需求；通過《塞維利亞承諾》，呼籲多邊開發銀行簡化貸款流程、降低利率、延長還款期限，並擴大對脆弱經濟體的支持；支持非洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等區域機構的發展，填補全球金融體系的空白。
二是推動多邊開發銀行協同行動，擴大孖展規模。《塞維利亞承諾》明確提出將多邊開發銀行的年度貸款能力擴大3倍，通過資本金增加、優化貸款條款、引入混合資本工具等方式釋放更多資源。在擴充投資規模的同時，還需要推動多邊開發銀行與其他國際金融機構建立協同機制，避免重複投資，提高資金使用效率。此外，還應該開發氣候債券、可持續發展掛鉤債券等新型工具，吸引私營部門參與，同時利用特別提款權等國際儲備資產支持發展中國家。
三是要強化公私合作，動員私營部門資本。各國政府需制定明確的碳定價、可再生能源補貼等政策，為私營部門創造可預測的投資回報環境。聯合國貿發會議、世界銀行等國際組織還可提供技術援助，幫助發展中國家完善項目準備、優化投資環境，增強對私營部門的吸引力。
四是促進技術轉移與知識共享，縮小南北差距。通過聯合國技術銀行、世界知識產權組織等機構，推動清潔能源、農業技術等關鍵領域的專利共享和技術轉讓。通過跨境數字基礎設施項目，填補發展中國家數字鴻溝，為綠色金融、遠程教育等提供支撐。
五是加強數據透明度與標準統一，提升孖展效率。要求債務國和債權國定期披露債務合同關鍵條款，並通過世界銀行債務報告系統實現數據共享；採用國際貨幣基金組織和聯合國制定的數據交換標準，確保各國統計數據可比性，為孖展評估提供可靠依據。
六是應對地緣政治碎片化，維護多邊合作機制。定期召開可持續發展孖展高級別論壇，協調各國政策行動；推動區域合作機制，支持非盟、東盟等區域組織制定區域孖展戰略，整合資源應對共同挑戰；倡導全球公共產品理念，推動各國超越零和博弈，共同承擔孖展責任。
報告強調，國際合作需從治理改革、資金動員、技術共享、數據透明等多個維度同步推進，形成覆蓋政策協調、資金支持、技術賦能、數據驅動等方面的閉環。未來，全球需以多邊主義為基石，構建包容、公平、高效的孖展體系，方能加速實現可持續發展目標。（經濟日報記者 梁 桐）
來源：（經濟日報）
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責任編輯：蔣露瑤