歐盟於周三公布迄今最全面的科技主權戰略，旨在減少對美國技術供應鏈的依賴。據報道，該戰略涵蓋半導體、人工智能及雲計算等關鍵領域，核心措施包括《雲計算與人工智能發展法》（CADA）及《芯片法案2.0》。

歐盟委員會執行副主席Henna Virkkunen表示，歐盟希望確保關鍵雲服務提供商不存在「斷網開關」，並強調「依賴關係可能構成安全隱患」。主席馮德萊恩亦指出，「我們不能依賴他人來維持醫院運轉、電網穩定和服務安全。」

若方案落地，將直接影響亞馬遜雲服務（AWS）、微軟Azure和谷歌雲在歐盟政府敏感數據業務中的市場地位。目前，這三家公司合計佔據歐盟雲計算市場逾70%的份額。

雲計算主權分級管理，美國企業面臨准入壁壘

《雲計算與人工智能發展法》（CADA）是本次方案的核心立法。根據該法案，各成員國政府須將關鍵數據存儲於歐盟所有的雲服務之上，並對雲服務提供商強制開展「主權風險評估」。評估將依據雲服務、供應鏈、數據處理及物理基礎設施是否處於歐盟管控之下，將提供商劃分為四個主權等級。

歐盟委員會執行副主席Virkkunen明確表示，由於美國《雲法案》（CLOUD Act）允許美國執法機構調取美國企業在境外存儲的數據，美國企業將難以獲得最高主權等級認證。

面對更嚴格的監管環境，部分美國科技公司已開始提前佈局。谷歌與法國電子巨頭泰雷茲（Thales SA）合資成立雲計算公司S3NS，該公司近期被歐盟委員會選定為向歐盟機構提供雲服務的四家企業之一。微軟和亞馬遜也相繼在歐洲推出「主權雲」解決方案。

律所A&O Shearman合夥人Catherine di Lorenzo表示，CADA代表一次「重大轉變」：「其方向已遠超數據本地化要求，涵蓋所有權結構、對域外法律的豁免、運營控制權及供應鏈透明度。」

《芯片法案2.0》草案：聚焦先進製程，提振本地需求

在半導體領域，歐盟委員會公布《芯片法案2.0》草案，對2023年生效的原版法案進行全面升級。原法案旨在應對疫情期間的芯片短缺，並設定了到2030年將歐盟全球市場份額翻番的目標，但歐盟審計機構去年已指出該目標難以實現。

新版法案的核心調整在於：允許歐盟委員會直接投資大型跨境項目，為企業提供比申請各國補貼更為簡化的公共資金獲取渠道；同時着力提振本地需求，以提升新建半導體工廠的經濟可行性。歐盟委員會還表示，將「優先」在歐盟境內建設一座面向先進製程的晶圓代工廠，以支撐AI算力需求。

資金安排方面，相關投資將通過現有撥款項目執行至2028年，此後資金來源有待歐盟下一輪預算談判確認。據歐盟委員會估計，到2035年振興歐盟半導體產業共需公私合計投資1200億歐元（約合1390億美元）。

成效尚需時日，立法與外部風險並存

歐盟委員會坦言，建立本土技術替代能力將是一項長期而艱鉅的工程。執行副主席Virkkunen表示：「歐洲80%的技術來自境外，這些領域的產能建設不可能一蹴而就。」她預計，顯著成效最早要到2030年才能顯現。

立法進程方面，上述草案仍需經過各成員國政府與歐洲議會之間的多輪談判，整個過程可能歷時數月。值得注意的是，該方案原定於今年3月發布，但因成員國政府的反對意見及委員會監督機構的批評而多次推遲。

在外部風險方面，歐盟強調該方案「不意味着孤立、保護主義或技術脫鉤」，但分析人士對此持保留態度。巴黎政治學院兼職教授、數字政策專家Leonardo Quattrucci警告稱：「歐盟沒有能力擁有完整的AI技術棧。如果標準過於嚴苛，大型企業將轉向其他市場，貿易伙伴將被疏遠，歐洲人也無法受益於最優質的工具。」