【文/觀察者網 柳白】
據香港英文媒體《南華早報》報道，在5月30日新加坡香格里拉對話會期間，新加坡、芬蘭、瑞典等17國啓動了一項名為《水下基礎設施防禦交流指導原則》（GUIDE）的合作框架，中美並未參與其中。
亞太地區分佈着龐大的海底光纜網絡，「亞太網關海底光纜系統」（APG）便是其中之一。該線路總長10400公里，聯通馬來西亞、新加坡、日本、韓國、中國及越南等區域核心通信樞紐。
去年，菲律賓環球電信加入亞太聯合東線海底光纜聯盟，這條總長8900公里的海纜起於新加坡、止於日本，途經菲律賓、文萊、馬來西亞、韓國與中國台灣地區，實現東亞和東南亞的網絡互聯。
本次簽署指導原則的17個國家包括：新加坡、愛沙尼亞、芬蘭、法國、文萊、馬來西亞、菲律賓、泰國、澳大利亞、新西蘭、卡塔爾、意大利、拉脫維亞、立陶宛、荷蘭、瑞典和英國。這些國家的國防部長或代表共同出席了倡議啓動儀式。該倡議旨在推動各國共同探索潛在合作領域，以加強安全保障。
報道稱，值得注意的是，中國和美國均未出現在名單中。
各國代表出席指導原則啓動儀式
在啓動儀式上，新加坡國防部長陳振聲表示，水道不僅是貿易通道，也承載着為能源和電信提供連接的關鍵水下基礎設施。
他說：「如果我們今天坦誠來講，就會知道我們在建立國際規範方面還有很多工作要做，包括如何鋪設這些關鍵基礎設施……更重要的是如何維護它們，以及如何防止人為蓄意破壞。」
陳振聲未具體點名哪些國家，但指出「還有很多」國家表達了加入意向，不過有些國家需要走完國內審批流程，各方期待本次協議落地能夠開啓多邊磋商、分享成熟實操經驗。
不過，這項指導原則屬於自願性質且不具法律約束力，其中列出了遵守主權和管轄權等原則，並強調應依據《聯合國海洋法公約》等國際法行事。
文件還列出了潛在合作領域，包括跨區域信息共享以及加強危機應對能力。
對於暫時沒有大國參與這項框架，一些分析人士稱，這或將造成合作項目在技術、資源儲備層面出現短板。
新加坡拉惹勒南國際研究院防務與戰略研究所高級研究員柯林·高（Collin Koh）指出，各國將無法利用超級大國擁有的重要技術知識和能力。
卡內基國際和平基金會亞洲項目非常駐學者埃琳娜·努爾（Elina Noor）則稱，雖然缺少大國參與並非理想狀態，但沒有大國參與的情況下開展合作或許更容易管理。
新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲與全球化中心研究員巴爾博拉·瓦洛茨科娃（Barbora Valockova）表示，簽約國普遍數字化程度高、經濟高度依賴外貿，在水下基建安全領域面臨相似的風險和共同利益。
她說：「對這些國家而言，即便是數據傳輸、能源管線短時間中斷，也會造成高昂的經濟與政治損失。」
瓦洛茨科娃認為，在沒有中國、美國和俄羅斯參與的情況下推出該指導原則，可能會被解讀為志同道合國家進行的一種「軟制衡」行動。
她也擔心，目前就原則達成一致相對容易，真正的挑戰在於落實執行。各國可能會在建設監測系統和維修能力方面面臨困難。
中方一貫主張國際社會應當加強合作，共同維護海底基礎設施安全。
2023年12月，一度有外媒無端炒作中方「阻撓」行經南海的海底電纜鋪設和維修計劃。中國外交部發言人毛寧當時表示，海底電纜是支撐全球數據往來的重要基礎設施，承載了全球約99%的洲際通信流量，是當代國際通信最重要的信息載體。長期以來，中國持續深化網絡空間國際交流合作，積極推進包括海底電纜在內的全球信息基礎設施建設。
毛寧強調，中方將繼續同國際社會一道，加強雙邊、區域和國際對話合作，積極推進海底電纜等全球信息基礎設施建設，共同做好海底電纜保護，提升全球數字互聯互通水平，構建更加公平合理、安全穩定、富有生機活力的網絡空間，攜手構建網絡空間命運共同體。
值得一提的是，國際社會對關鍵基礎設施安全的關切，始終面臨着地緣政治操弄的現實挑戰。2022年「北溪」管道遭蓄意破壞震驚全球，美方魅影多次在媒體爆料中出現，而丹麥、瑞典、德國分別啓動調查，卻始終排斥俄方參與，令這一重大水下基礎設施安全事故至今謎團重重。
本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。