近年來，我國內外貿一體化取得長足發展，積極開拓國內國際兩個市場。「十四五」時期，累計進出口規模突破200萬億元，2025年比2020年增長41.1%。「十五五」規劃綱要提出，推動內外貿一體化發展，深化內外貿標準認證改革。內外貿一體化是一項長期、複雜的任務，如何在深入推進一體化上下功夫、用好國內國際兩個市場？本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
內外貿融合步子穩潛力大
內外貿一體化發展取得怎樣的進展和成效？面臨哪些機遇和挑戰？
張曉蘭（國家發展改革委國家信息中心信息化和產業發展部研究員）：加快內外貿一體化發展，是暢通國內國際雙循環，推動高水平對外開放與經濟高質量發展的重大舉措，也是我國從貿易大國邁向貿易強國的必由之路。內外貿一體化並非簡單的內貿與外貿的疊加，關鍵是打破國內市場與國際市場的體制分割與市場壁壘，實現市場融通、主體協同、資源共享、要素雙向流動的系統性變革，進而增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應。
從發展過程看，我國內外貿一體化從起步探索到全面深化推進，已進入政策紅利持續釋放、規則融合縱深突破、企業轉型加速攻堅、開放能級不斷提升的關鍵發展期。
政策體系從頂層設計轉向密集落地。我國部署發展內外貿一體化的時間較早，2003年黨的十六屆三中全會就提出加快內外貿一體化進程。國辦2021年印發《關於促進內外貿一體化發展的意見》，明確發展方向；2023年印發《關於加快內外貿一體化發展的若干措施》，推出18項具體舉措。隨着一系列政策措施出台，推動內外貿一體化發展的工作體系日益完善。當前，政策重心已從構建框架轉向狠抓落實，試點地區先行先試經驗逐步複製推廣，政策紅利持續釋放。
規則對接從局部銜接轉向全面融合。近年來，我國加快推動國際標準轉化，國內國際標準一致性水平持續提升，「同線同標同質」工程全面推進。同時，不斷深化檢驗檢疫、認證認可國際合作，並依託《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）與共建「一帶一路」等平台拓寬資格互認範圍，規則對接也從單一領域逐步覆蓋到產業鏈各環節。
企業發展從被動適應轉向主動佈局。隨着市場環境變化和相關政策落地，企業對內外貿一體化發展的認知不斷提升，主動佈局國內國際兩個市場的積極性持續高漲。2024年規模以上工業企業中有8.7萬家實現了內外貿一體化經營，截至2025年3月全國已培育2200多家內外貿一體化領跑企業。外貿企業加速搭建內銷渠道，內貿企業積極摸索發展跨境電商、拓展海外市場，企業經營模式從「單一依賴」轉向「雙輪驅動」。
開放格局從商品和要素流動型開放轉向制度型開放。我國不斷推進高水平對外開放，規則、規制、管理、標準等制度型開放穩步擴大，內外貿一體化發展成為制度型開放的重要載體。通過對接國際高標準經貿規則，推動國內監管模式、營商環境與國際接軌，既為外資企業提供公平競爭環境，也為我國企業參與全球競爭奠定良好基礎，開放能級從規模擴張轉向質量提升。
立足新起點，我國深入推進內外貿一體化發展將迎來多重機遇，發展潛力巨大。其一，超大規模內需市場優勢顯著。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，居民消費持續升級，內需潛力不斷釋放，為外貿企業轉型內銷提供廣闊市場空間，有效對沖外部需求波動風險。其二，高水平制度型開放持續推進。自貿試驗區、自由貿易港改革不斷深化，RCEP等區域經貿協定生效實施，共建「一帶一路」高質量發展，國際經貿規則對接加強，跨境貿易便利化水平不斷提升。其三，數字經濟蓬勃發展賦能國內國際雙循環。跨境電商、直播電商等新業態新模式快速發展，打破時空限制，降低市場準入門檻，為中小企業參與內外貿一體化發展創造更多機會。其四，完整產業體系築牢堅實根基。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系，生產適配能力強、響應速度快，能夠靈活滿足國內多樣化消費與國際多元化訂單需求，為內外貿融合提供堅實產業支撐。
與此同時，內外貿一體化發展也面臨一些挑戰。一是內外貿規則標準銜接仍存在壁壘。國內國際市場質量標準、認證體系、檢驗檢疫、監管要求等存在差異，企業重複檢測、認證的成本較高。二是企業市場轉換能力待提高。傳統外貿企業不熟悉國內市場渠道和品牌運營，內銷轉型難度較大；內貿企業缺乏國際市場運營經驗，海外銷售渠道不足，出海發展競爭力較弱。三是上下游配套服務體系尚需健全。如內外貿一體化物流銜接不暢、跨境金融支持力度不夠、風險對沖工具有限等，難以支撐中小企業靈活轉換市場。四是外部環境複雜多變。全球經濟復甦乏力，貿易保護主義抬頭，地緣政治衝突頻發，全球產業鏈供應鏈重構，不確定性顯著上升，加大企業經營壓力。
面向未來，我國需從規則對接、市場環境等方面持續發力，以有力舉措加快推進內外貿一體化進程。
實現標準認證有效銜接
我國在促進內外貿標準認證等制度銜接融合方面進行了哪些改革和實踐？
蘇慶義（中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）：推動內外貿一體化發展有助於用好國內國際兩個市場，增強兩個市場的聯動性。近年來，我國圍繞內外貿標準認證銜接等進行改革和實踐，促進內外貿規則制度銜接融合，有力推動了內外貿一體化發展。
政策體系持續完善。國辦印發《關於促進內外貿一體化發展的意見》《關於加快內外貿一體化發展的若干措施》等政策文件，對內外貿一體化發展作出具體部署安排，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。建立促進內外貿一體化發展部際工作機制，僅2022年就實施了促進內外貿法律法規、質量標準、認證認可相銜接等方面130多項工作舉措，取得良好成效。2025年，中辦、國辦印發《提振消費專項行動方案》，明確提出提高內外貿一體化水平。
標準認證加快與國際接軌。為規範採用國際標準工作，穩步擴大標準制度型開放，市場監管總局修訂發布《採用國際標準管理辦法》，加快將國際標準轉化為國內標準。在深化國際合作互認方面，截至2024年底，我國累計加入21個認證認可國際組織，對外簽署15份多邊互認協議和150份雙邊合作文件。CCC認證（強制性產品認證）流程不斷優化，不僅降低企業成本，也讓產品能夠更快進入國內市場。
監管規則有序銜接。2022年正式取消對外貿易經營者備案登記，推進貿易自由化便利化。自貿試驗區着力探索與國際經貿規則相銜接的制度體系，取得一系列突破性、引領性創新成果。經認證的經營者（AEO）互認範圍持續擴大，企業通關時間明顯縮短。市場監管總局等相關部門持續推動內外貿產品「同線同標同質」（以下簡稱「三同」），着力打通國內外市場在監管等方面的銜接堵點。
通過一系列改革舉措，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換，推動兩個市場深度融合。內外貿標準認證銜接使得企業制度性成本明顯下降，利用兩個市場兩種資源的能力有效提升。2025年，我國轉化1510項國際標準，截至2025年底，總體國際標準轉化率達88.9%。浙江省寧波市市場監管局創新實施檢測通過後「先發證後監督」模式，首批CCC認證綠色通道獲證企業產品取得CCC認證證書周期壓縮65%，獲證成本降低約10%。國內國際市場雙向互動更加順暢。近年來，北京、上海等內外貿一體化試點地區通過探索實踐，為其他地區提供了可借鑑的經驗。商務部組織開展「外貿優品中華行」活動，支持優質外貿產品進商超、進商圈、進電商。地方創新示範效應顯現。湖南自貿試驗區建設芙蓉標準化產業集聚區，推動國內標準與國際標準對接，提供質量、標準、檢測一站式服務，吸引國內外標準化機構入駐。杭州高新區（濱江）發布「三同」團體標準，推出「三同」專項金融授信產品。
我國促進內外貿標準認證銜接取得明顯成效，但仍存在企業重複檢測認證、「三同」落地不夠等問題。深化內外貿標準認證改革，進一步促進標準認證銜接，需從以下方面發力。
一是着力降低企業市場轉換制度性成本。國內外市場標準認證等存在差異，企業跨市場經營制度性成本較高。需聚焦重點領域和關鍵環節，加強標準銜接轉化，主動對接國際高標準經貿規則，不斷提高國內國際標準一致性，減少重複檢測認證。同時，更好優化CCC認證流程，加快產品獲得CCC認證資格進入國內市場的速度。
二是推動「三同」工程走深走實。進一步完善相關政策措施，積極鼓勵企業發展「三同」產品，加大幫扶力度，不斷擴大產品覆蓋領域，着力暢通出口轉內銷渠道。充分發揮行業協會、平台等的作用，加大對消費者的宣傳引導力度，提升消費者的認知度和認可度。加強對相關企業與產品質量監督，督促企業落實主體責任。
三是穩步提升中國標準的國際話語權。力爭將部分國內標準升級為國際標準，支持企業、行業協會、科研機構等更多參與國際標準制定，着力提升中國標準的國際話語權。深化與共建「一帶一路」國家的標準合作，積極推進中國標準海外應用。
數字賦能暢通國內國際雙循環
我國如何推動內外貿渠道對接和融合？數字技術怎樣更好賦能內外貿一體化發展？
張國峯（對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員）：推進內外貿一體化有利於暢通國內國際雙循環、增強經濟發展韌性。我國擁有超大規模國內市場優勢，外貿競爭力持續提升，這為內外貿一體化發展提供了有力支撐。2025年，我國社會消費品零售總額501202億元，貨物進出口總額454685億元，今年一季度貨物貿易進出口按年增長15%。
近年來，我國推動內外貿渠道順暢對接，助力企業統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，加快推進內外貿一體化。一是促進解決內外貿需求信息割裂、產銷銜接不暢等問題，推動生產端與國內外消費端精準匹配，打通內銷與出口的聯動路徑，讓企業能夠根據市場變化靈活切換、一體化運營。二是着力改變依賴中間商和多級分銷的狀況，破解交易鏈條長、成本高、信息不對稱等難題，扭轉短期撮合多、長期合作少的困境。三是不斷提高企業運營水平，補齊外貿企業國內市場運營方面的短板，提升產品適配性；強化內貿企業在跨境運營、國際合規和海外履約方面的能力。
實踐中，通過精準施策，內外貿渠道對接和融合取得積極成效。
一方面，依託多維平台暢通內外貿渠道對接。近年來，我國以政策協同為引領，着力搭建多維平台，逐步形成覆蓋展示撮合、終端流通和跨境聯通的平台體系。國家級展會發揮「領頭雁」作用，廣交會、進博會、消博會等持續發力，充分發揮貿易洽談與供採對接的功能，為企業提供集中展示與撮合的平台。開展各項活動打通終端流通「最後一公里」，針對外貿企業拓內銷，「外貿優品中華行」等活動有序開展，電商平台外貿專區及綠色通道同步推進，大幅縮短外貿產品進入國內市場的中間鏈條。內外貿一體化試點地區因地制宜改革創新，探索形成可複製、可推廣的經驗和模式。例如，北京探索通關、稅務、外匯監管創新等，深化內外貿一體化試點建設。上海結合國際貿易中心城市、國際消費中心城市建設推進試點工作。浙江依託產業集群優勢，培育內外貿一體化領跑企業和內外貿一體化改革試點產業基地。
另一方面，借力跨境電商、市場採購貿易、海外倉等新業態新模式，優化貿易方式，破解對接難、成本高、履約弱等痛點。其一，以數據賦能促進市場開拓。依託平台大數據整合交易與搜索信息，分析國內外市場消費偏好，幫助企業判斷產品適配性，降低盲目開拓市場的風險。其二，以資源整合推動訂單獲取。產業電商與市場採購貿易將分散商戶和訂單集中整合，增強了中小企業參與國際市場運營的能力。其三，以服務嵌入提升履約能力。跨境支付、物流運輸、金融保險等環節深度嵌入交易鏈條，驅動履約體系走向集成化、標準化與智能化，為企業出海保駕護航。海關數據顯示，2025年我國跨境電商進出口2.75萬億元，較2020年增長69.7%。新業態新模式成為破解內外貿渠道不暢的主力軍。
新業態的蓬勃發展有賴於數字技術與貿易的深度融合。進一步破除內外貿融合的深層次障礙，還需以數字技術為牽引，更好釋放乘數效應，促進融合從單點對接向全鏈條協同轉型，着力推動內外貿一體化發展。
第一，推動渠道數字化創新，構建立體化市場開拓體系。依託跨境電商、數字展會等新型渠道，推動企業從依賴傳統經銷商轉向線上獲客、數據選品，提升企業對國內外市場需求變化的響應能力。支持外貿企業通過電商平台對接國內市場，支持內貿企業借力跨境電商、海外倉和數字營銷等拓展海外市場，形成「線上引流、線下交付、境內外聯動」的發展模式。
第二，深化供應鏈數據協同，提升一體化運行效率。打破採購、生產、物流等關鍵環節的數據孤島，推動企業、平台和服務商之間的數據銜接和業務協同，緩解內外貿轉換過程中信息滯後的情況，有效銜接運營斷點。發揮龍頭企業和產業平台的牽引作用，帶動上下游經營主體高效聯動，提升供應鏈的快速組織與彈性調配能力，切實解決跨市場履約不穩定的問題。
第三，強化綜合服務集成，降低企業經營成本。加快智慧口岸、綜合保稅區與海外倉協同建設，推動通關、保稅、物流與售後服務一體化。依託數字技術建設和完善面向內外貿企業的一站式綜合服務平台，實現跨部門、跨區域政務服務與商業服務資源的深度整合，為企業開拓國內國際兩個市場提供全流程支撐。（來源：經濟日報）