比利時政府近日與法國ENGIE集團正式簽署意向書，確立排他性談判框架，將收購該集團及其子公司Electrabel持有的全部核電業務，涵蓋比利時境內7座核電機組及相關配套子公司全部資產與相關債務，同時明確暫停比利時現役核電機組退役拆除計劃，推動核電長期穩定運營。此舉既標誌着比利時能源政策的根本性轉向，也是歐洲核電國有化的又一典型案例。

在能源安全和低碳轉型的雙重背景下，英國、捷克、瑞典、波蘭等歐洲國家都在強化政府對核電的主導。核電項目投資體量巨大、建設運營周期長達數十年，同時安全監管責任重大，私營資本的逐利性與短期性，很難滿足核電長期發展的需求。

而政府主導下的國有化運營，既能破解核電發展的資金、政策、風險難題，又能兼顧能源安全與低碳轉型，成為歐洲國家核電建設運營的主流模式。

01 比利時能源政策徹底轉向

比利時的核電政策此前長期處於反覆搖擺狀態，始終在市場化運營與國家能源戰略間失衡。2021年時比利時政府仍堅定推進核電退出計劃，立法要求2025年前關閉全部7座核反應堆，計劃全面轉向風電、光伏等可再生能源，試圖徹底告別核電。但2022年歐洲能源危機全面爆發，俄羅斯天然氣供應大幅縮減，歐洲天然氣、電力價格暴漲，能源供應斷供風險急劇攀升，徹底打破了比利時的能源轉型規劃。

作為歐洲工業強國，比利時高度依賴穩定的基荷電力，可再生能源的間歇性、不穩定性無法滿足工業生產與民生用電的需求，即便後續政府緊急調整政策，延長兩座核反應堆服役期限，依舊難以緩解電力供應緊張、電價高企的困境，國內製造業成本飆升，能源自主能力持續弱化。

與此同時，作為外資運營方的ENGIE集團，完全按照市場化商業邏輯運作，優先考慮投資收益和資產風險控制，在覈電機組延壽改造、設備升級、安全運維等長線投入上態度保守，企業經營決策很難貼合比利時長遠能源安全佈局。

在此背景下，比利時政府下決心推進核電資產全盤國有化，本質是摒棄私營資本的逐利性，以國家意志主導核電運營，徹底終結多年能源政策搖擺。通過國有化管控，比利時可自主制定核電長期運營發展規劃，保障低碳基荷電力穩定供應，同時牢牢掌握能源主權，擺脫對外部能源與私營資本的雙重依賴。

02 破解核電發展痛點

核電產業具備投資規模大、回報周期長、安全監管嚴苛、社會責任重大的獨特屬性，完全市場化運作極易出現孖展困難和風險失控等問題，而政府主導下的國有化運營模式，能從頂層設計、資源保障、風險兜底等方面，從根本上破解核電發展的痛點。這也是歐洲多國調整核電發展策略、強化政府主導的核心原因。

其一，保障戰略長期穩定，杜絕政策搖擺。核電產業全生命周期跨越數十年，發展規劃必須具備長期性、連續性和穩定性，私營企業以短期資本收益、股東業績為核心導向，極易受市場波動、經營虧損、資本更迭等因素影響，隨意放緩項目進度、縮減研發投入，甚至擱置核電發展規劃，導致國家能源戰略難以落地。

在政府主導下，可徹底擺脫短期資本逐利束縛，始終立足國家能源安全和能源轉型長遠目標，制定持續穩定的產業發展戰略，系統推進在運核電機組延壽、新建核電項目、先進核能技術攻關等戰略舉措。比利時暫停核設施退役、推動核電機組長期運營，正是國有化後戰略穩定性的直接體現。

其二，統籌整合各類資源，化解核電項目孖展難題與成本壓力。核電項目前期建設、後期運維、核廢料處置、最終退役等全鏈條投入巨大，私營資本難以承受超長周期、大額資金的佔用壓力，且市場化孖展成本高、資源調配能力有限，往往導致項目難以落地或推進緩慢。在政府主導下，可依託國家信用背書、財政資金支撐，打通政策性金融、專項債券等低成本長期孖展渠道，從根源上化解產業孖展難題。

同時，統籌協調審批、土地、安全監管等行政環節，簡化流程、提升效率，整合全國技術、人才等產業資源，承擔核安全監管、核廢料處置、設施退役等長期社會責任，有效減輕企業運營負擔，全方位降低核電全周期成本壓力，進而保障產業可持續發展。

其三，堅守能源公共屬性，平衡民生保障與產業發展。發展核電的核心是服務民生和保障工業用電。若完全交由私營資本運營，企業易受逐利本性驅動，盲目抬高電價、壓縮安全運維投入，既影響居民用電成本，也增加核電安全風險。

政府主導能夠牢牢把握能源公共服務屬性，通過宏觀調控穩定核電上網電價，保障居民用電價格合理、工業生產用電穩定可靠，更好平衡能源安全、生態環保與經濟發展三重目標，在推動核電產業穩步壯大的同時，最大化實現公共社會效益。

03 國有化已成歐洲主流趨勢

法國是歐洲核電產業的核心，也是政府主導核電的標杆國家。法國電力集團（EDF）1946年成立起便是國營企業，後續雖部分私有化，但始終由國家控股。2022年歐洲能源危機爆發後，法國多座核電機組因檢修停運，核電產量大幅下滑，EDF陷入鉅額虧損。為徹底掌控核電產業，法國政府啓動核電全面國有化，收購EDF剩餘全部股權，2024年完成退市，實現100%國家控股。

核電國有化後，法國政府全力推進核電機組檢修重啓，並計劃新建6座EPR2第三代核反應堆，加大快堆及閉式燃料循環等先進核能系統研發力度，依託國有資本保障研發、建設、運營全過程投入，鞏固法國核電在歐洲的主導地位，同時保障本國及歐洲周邊國家的電力供應和低碳轉型。

英國在新一輪核電建設中重回政府主導，擯棄早期核電私有化政策。1989年，撒切爾政府推動電力市場化改革，拆分國有中央發電局，最初計劃將核電全面私有化。但因投資者忌憚核電高投入、長周期、退役成本高的風險，僅把優質的先進氣冷堆與新建的壓水堆機組剝離，於1996年組建英國能源集團（BritishEnergy）並推動上市，完成核心核電資產的私有化。

私有化初期，英國能源集團曾憑藉高效機組實現盈利，但2000年後機組老化、天然氣價格波動等問題集中爆發，2007年英國能源瀕臨破產，最終由政府兜底並於2008年低價出售給法國電力集團（EDF），標誌着撒切爾政府主導的核電私有化徹底失敗。此後十多年英國核電陷入停滯，僅靠EDF運營老舊機組，本土核電技術、人才嚴重流失，產業鏈近乎斷裂。

在新一輪核電項目建設中，經歷了欣克利角C項目不斷拖期超概的教訓後，英國政府決定主導後續核電項目建設。在塞茲韋爾C項目中，英國政府將持股44.9%，成為最大單一股東，以國家資本兜底，聯合社會資本推進項目建設，分擔投資與運營風險。在北威爾士威爾法小型堆核電項目，政府直接實行完全國有化管理，由國有獨資企業大不列顛核能公司作為項目業主與運營商，聯合羅羅公司推進小型堆研發建設，國家財富基金提供專項孖展支持。

英國核電從私有化退回政府主導，本質是核電領域市場機制天然失靈，疊加能源安全和碳中和硬性約束，私營資本缺乏長期戰略和風險承受能力，只有依靠國家信用、財政實力和政策定力，才能保障項目落地、重建本土核能產業鏈。

捷克將核電視為能源獨立的關鍵抓手。針對杜科瓦尼核電擴建項目，政府直接收購80%股權，剩餘20%由捷克國家能源公司持有，實現對核電項目的絕對控股。通過政府統一統籌資金安排、技術引進和產業配套，聯合韓國核電企業推進工程建設，確保核電項目優先服務本國能源需求，而非單純服從資本短期收益。

瑞典同樣調整能源政策，重啓核電發展佈局，計劃通過政府注資收購本土核能開發公司VidebergKraft多數股權，最終持有公司60%所有權，同時為公司提供近2億瑞典克朗的初始資金，支持核電技術研發與項目開發。政府深度參與核廢料處置孖展，承擔核電產業社會責任，以國家力量推動核電產業復甦，彌補可再生能源供電短板。

波蘭作為東歐工業大國，長期依賴煤炭發電，核電成為能源結構升級的核心突破口。波蘭政府全程主導國內首座AP1000核電站選址建設及後續運營，積極爭取歐盟專項資金支持，配套出台長期電價補貼政策，以國家信用保障項目孖展成本和運營收益預期，全方位保障核電項目順利落地。

04 背後的戰略共識

從比利時全盤迴收核電資產，到法國完成EDF徹底國有化、英國迴歸政府控股主導，再到捷克、瑞典、波蘭紛紛強化國家統籌，歐洲核電正在經歷發展模式的重構。各國看似各自出台能源政策，背後卻形成了高度一致的戰略共識。

在能源安全層面，歐洲各國已經深刻認識到過度市場化、依賴外資和外部能源供給的弊端，重新把核電定位為關乎國家命脈的核心戰略資產。通過政府主導和國有化，把核電規劃、項目建設、生產運維、電價調控的主動權收歸國家，有效對沖地緣衝突、能源價格波動、外部供給斷鏈帶來的風險，加快構建自主可控、安全穩定的能源供給格局。

在低碳轉型層面，歐洲形成共識，新能源無法單獨扛起轉型和保供重任，核電是實現中長期碳中和目標不可替代的重要支撐。堅持政府主導、國有化運營，能夠跳出短期盈利束縛，保障核能產業長期穩月供入，有序推進老舊機組延壽改造、新項目落地和新技術研發，平衡可再生能源與核電的協同發展，進而構建穩定、低碳、安全的現代能源體系。

筆者認為，歐洲核電國有化轉型的實踐，為各國平衡能源安全、低碳轉型與市場化發展提供了可借鑑的現實路徑，不僅將重塑歐洲能源供需格局，而且將深遠影響全球核能產業佈局與國際能源格局走向。