第33段更新了關於MP交易、Lynas和Serra Verde的詳情

Julia Payne/Ernest Scheyder

路透法國埃維昂萊班6月15日 - 據外交消息人士及路透對企業政策建議的分析顯示，特朗普政府通過價格監管來提振關鍵礦產產量的舉措，正面臨七國集團（G7）盟友的質疑以及礦業界內部的分歧。關於建立西方貿易集團的談判因對該計劃成本及治理機制的擔憂而陷入僵局。

該貿易集團 (link) 由美國副總統J.D.萬斯於2月首次提出，旨在幫助西方擺脫對中國礦產的依賴。中國通過虧損運營已成為全球最大的礦產生產國，並壓低了半導體、計算機服務器、軍事裝備及衆多其他產品的基礎材料價格。

鈷、鋰、鎳等礦產的人為低價使西方礦業競爭對手難以抗衡，這不僅阻礙了新項目開發，還迫使部分企業破產 (link) ——這是北京方面在其他行業屢試不爽的策略。

該貿易集團將按設想探索價格支持、市場標準、補貼或保證採購等措施，以鼓勵並從財務上支撐多國的生產。萬斯當時表示，這些措施可通過「可調整關稅 (link) 來維護定價完整性」。

目前， 許多 對科技和國防至關重要的利基 礦產均通過場外交易進行，透明度極低，且價格與中國市場掛鉤——鑑於中國在生產領域的支配地位，中國市場價格實際上主導着全球市場。

據一位美國官員透露，美國提案草案 已 提交至白宮和國家安全委員會。該草案利用五角大樓國防高級研究計劃局（DARPA）開發的人工智能 定價程序 (link)制定而成， 預計美國代表將在即將舉行的會議上向七國集團盟友通報其內容。

歐洲和行業官員表示，他們希望研究價格支持措施對中長期的影響，而非急於達成協議——這與節奏更快的美國方面存在分歧。

消息人士補充稱，與此同時，特朗普政府不願採納法國提出的設想，即在國際能源署（IEA）或經合組織（OECD）內設立一個常設行政祕書處，以在七國集團輪值主席國更替期間跟蹤關鍵礦產相關舉措。

三位知情人士表示，更復雜的是，加拿大和擔任七國集團輪值主席國的法國希望建立一個由七國集團主導的貿易集團，而美國則希望避免多邊談判，先達成快速具體的雙邊協議 ，隨後再加以擴展。

華盛頓方面推動採取雙邊方式，似乎表明其戰略發生了轉變，與範斯今年早些時候最初提出的計劃有所不同。

「我們正試圖將其中一些方案轉化為協議，」格里爾於6月初在巴黎舉行的經濟合作與發展組織（OECD）部長級會議上對記者表示。

格里爾表示，美國將利用價格支持措施「保護關鍵礦產及其衍生產品的生產……我們希望分階段實施……如果其他國家願意加入，我們非常歡迎。」

兩位知情人士透露，華盛頓計劃在6月底前向日本和歐盟提交關於具有約束力的雙邊協議的提案。該提案將是基於今年早些時候宣佈的行動計劃所採取的首個具體步驟，其中一項是與日本 (link) 的協議，另一項是與歐盟 (link) 的協議。

消息人士稱，首份具有約束力的協議可能涵蓋5至10種礦產。正在考慮的礦產包括重稀土 (link)、銻、石墨 (link) 和鎢 (link)，這些礦產均受到中國的出口禁令或限制。

定價機制

特朗普政府計劃利用美國國防部的「國家安全開放價格探索」$(OPEN)$ 及AI金屬項目 (link) 來制定價格。該項目由國防高級研究計劃局（DARPA）創建，旨在計算在計入勞動力、加工及其他成本的同時，剔除所謂的中國市場操縱因素後，金屬應定價為多少。

但一位消息人士稱，歐洲盟友迄今反對使用華盛頓開發的人工智能定價系統，理由是擔心美國對歐盟的定價擁有過多影響力。

另一人補充道，歐洲人希望擁有一套全面的工具，並建立「敏捷治理」機制，以確定如何針對特定礦產及其價值鏈最有效地部署這些措施。

「對歐洲而言，基於歐洲市場實際交易建立價格指數更為理想。關鍵在於能否讓這些不透明的定價機制變得更加透明、更具市場導向，並減少操縱的可能性，」負責歐盟控制的歐洲投資銀行礦產孖展事務的尼古拉·比爾（Nicola Beer）對路透表示。

「不同環節的供應鏈以及跨行業的產品受制於截然不同的定價機制，這增加了問題的複雜性。」

作為OPEN的潛在替代方案，一家名為EIT RawMaterials的歐盟資助機構正與數字平台Metalshub合作， (link)建立獨立於中國政府主導定價體系之外的指數，以便為外國投資者提供更清晰的盈利信號。這些指數的覆蓋範圍可能超越歐洲，涵蓋美國、澳大利亞、加拿大或英國。

任何貿易集團的執行工作都可能因一個事實而變得複雜：許多西方國家幾乎不進口原始或輕度加工的礦物。例如，碳酸鋰雖不常被進口到美國，但由其製成的手機卻在進口。

伍德麥肯茲諮詢公司的金屬分析師詹姆斯·威洛比表示：「目前美國在電池金屬問題上發出的信號非常矛盾。」

企業意見分歧

格里爾在一份聲明中告訴路透，他正在利用礦企及其客戶提交的意見，以「 幫助指導與華盛頓盟友的後續談判政策」。

這些提交材料顯示，受訪者普遍認為該集團應聚焦於小衆礦產而非銅或其他廣泛交易的金屬，同時還應關注包括手機和筆記本電腦在內的下游產品。

然而，各方在礦產價格的監管方式上存在分歧，多家知名企業和礦業貿易團體建議不要設定價格。

安永諮詢公司負責貿易政策的董事總經理布萊克·哈登表示：「各方都對該採取何種行動以及不同舉措可能如何影響供應鏈的不同環節感到不安。」

各方提出了各不相同的建議，包括通用汽車（GM.N）——該公司正與鋰美洲公司（Lithium Americas， LAC.TO）合作建設北美最大的鋰礦（(link)）；回收企業優美科（Umicore， UMI.BR）；鉑金礦商西班尼·斯蒂爾沃特（Sibanye Stillwater， SSWJ.J）；美國商會；以及稀土企業MP Materials（MP.N）——後者 於去年7月成為唯一一家 為其稀土業務獲得 財務支持 （ (link)）的公司 ，根據該協議，若價格跌破一定水平，華盛頓將向該公司提供資金支持。 Lynas Rare Earths LYC.AX 和 Serra Verde 雖未獲得該財務支持，但已與美國政府就其部分稀土產量簽訂了固定價格的承購協議。

美國行業貿易組織——全國礦業協會建議格里爾避免過度干預價格，而應側重 於稅收抵免及其他激勵措施。

該協會首席執行官裏奇·諾蘭表示：「雖然定價機制等市場干預措施在某些情況下可能發揮作用，但基於激勵的措施……更適合應對國內採礦業面臨的挑戰。」

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