（來源：瀋陽日報）
瀋陽市人民政府關於印發
瀋陽市服務業擴能提質
行動計劃的通知
沈政發〔2026〕6號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現將《瀋陽市服務業擴能提質行動計劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
瀋陽市人民政府
2026年6月22日
（此件公開發布）
瀋陽市服務業擴能提質行動計劃
為深入貫徹全國、全省服務業大會精神，全面落實《遼寧省人民政府關於推進服務業擴能提質的實施意見》（遼政發〔2026〕9號）要求，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，聚焦重點領域，有力推動服務業擴能提質，加快建設東北現代服務業中心，力爭到2030年，服務業增加值突破7300億元。結合我市實際，制定本行動計劃。
一、推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸
（一）科技服務業。
1.科技研發。發展原創性、前沿性、顛覆性技術研發服務。培育研發中介、智能設計等新業態。支持科技創新平台開放共享大型儀器設備及服務。到2030年，累計培育國家科技領軍企業15家、國家級科技創新平台25個。〔責任單位：市科技局，各區、縣（市）政府；以下均需各區、縣（市）政府落實，不再列出〕
2.工業設計。支持企業拓展空間計算、數字孿生、混合現實等新技術應用。支持製造業企業應用三維建模引擎等技術提升設計能力。辦好工業設計大賽。到2030年，累計培育工業設計領軍（品牌）企業10家。（責任單位：市科技局、工業和信息化局）
3.計量與檢驗檢測。鼓勵檢驗檢測機構參與首台（套）重大技術裝備檢測評定、實驗室能力驗證。加強雙碳計量體系建設，爭創省級碳計量中心。到2030年，新獲批國家（省）級質檢中心7家，籌建國家（省）級產業計量測試中心1家。（責任單位：市市場監管局、發展改革委、生態環境局）
4.中試服務。佈局建設高能級中試集群。支持中試基地開放共享。推動領軍企業建設獨立運營的中試服務機構。支持科研院所開展公共中試服務。到2030年，累計建設中試驗證平台210個。（責任單位：市科技局、工業和信息化局）
5.知識產權。推進國家知識產權服務業高質量集聚發展示範區建設。完善知識產權運營服務平台、重點產業知識產權運營中心。推動專利導航、價值評估等專業服務發展。到2030年，每萬人口高價值發明專利擁有量達到22件。（責任單位：市市場監管局、人力資源社會保障局）
6.科技成果轉化。建設渾南科技城、鐵西生命健康城、沈北先進製造產業園等專業孵化器。綜合運用「先投後股」「創投基金」等模式孵化未來產業項目。佈局「高能級+專業化」技術轉移機構矩陣。到2030年，累計建設專業化孵化器160家，培育技術轉移機構達到155個。（責任單位：市科技局）
（二）現代物流業。
7.貨物運輸。發展海鐵、公鐵聯運，推動「一單制」「一箱制」服務擴面提效。推進大宗貨物「公轉鐵」「散改集」。推動中歐班列與TIR國際公路運輸聯動發展。到2030年，社會物流總費用與地區生產總值（GDP）的比率與全國平均水平持平。（責任單位：市交通運輸局、發展改革委、商務局）
8.倉儲。改造升級老舊物流倉儲設施和冷庫，建設農產品產地預冷、倉儲保鮮等設施。推動商貿物流企業應用智能倉配、無人配送等設施設備。到2030年，累計建成產地冷藏保鮮設施400個，培育商貿物流數智改造企業5家。（責任單位：市商務局、發展改革委、農業農村局）
9.航空維修。利用自貿區瀋陽片區資源優勢，做強民機維修服務，支持企業提升輔助動力裝置、起落架等維修能力，拓展整機、復材、零部件等深度維修服務。依託軍機整機制造能力，支持企業承接軍機維修業務，打造專業化維修基地。到2030年，航空維修業營業收入達到45億元，實現年均增長25%。（責任單位：市工業和信息化局）
（三）軟件信息業。
10.軟件。聚焦高端行業應用軟件、工業軟件、網絡安全等領域，支持企業研發推廣首版次軟件，打造一批具有行業影響力的軟件品牌。到2030年，營業收入超億元軟件企業達到33家。（責任單位：市工業和信息化局）
11.信息傳輸。提升5G、5G—A網絡供給能力和覆蓋質量。挖掘北斗應用市場，提升北斗應用規模。佈局6G產業，夯實數字基礎設施底座。到2030年，累計建設5G工廠30家、5G—A基站10000個。（責任單位：市工業和信息化局）
12.數據和信息技術。加快建設國家級數據標註基地。完善公共數據授權運營機制，打造一批市場化程度較高的數據應用產品。推廣城市信息模型（CIM）平台應用。到2030年，「四上」數字經濟核心產業營業收入年均增長7%以上。（責任單位：市數據局）
13.人工智能。發展智能機器人研發應用，加快建設東北亞具身智能創新中心。建設國家新一代人工智能公共算力開放創新平台。到2030年，累計突破人工智能關鍵技術60項，研發通用、行業大模型35個，智能算力規模達到30000P。（責任單位：市科技局、工業和信息化局、數據局）
14.低空服務。打造「低空+」標杆應用場景，發展農林植保、應急救援等低空服務。推進郵政無人機物流試點建設。支持法庫通航產業基地拓展低空服務業態。到2030年，低空總飛行小時數達到70萬小時，獲批低空航線總公里數達到734公里。（責任單位：市委軍民融合辦，市發展改革委、郵政管理局、農業農村局、衛生健康委、應急局、公安局）
（四）金融業。
15.銀行、證券和保險。創新「科創積分貸」等專屬金融產品，培育上市後備企業，落實首台（套）保險補償政策，完善基金體系，推動跨境結算系統與日韓蒙俄等東北亞國家互聯互通。到2030年，本外幣存貸款餘額突破6萬億元，保費收入超900億元，直接孖展規模超400億元。（責任單位：市委金融辦，市工業和信息化局、科技局、財政局）
16.孖展租賃。支持企業拓展直接租賃、售後回租等業務模式。支持政府性孖展擔保機構開發推廣「園區集合貸」「投貸擔貼」等產品。到2030年，孖展租賃業務餘額突破300億元。（責任單位：市委金融辦、市財政局）
（五）節能環保業。
17.節能降碳。推動合同能源管理等綠色服務發展。推廣公共機構能源費用託管服務模式。開展工業節能降碳診斷服務。到2030年，累計培育國家級綠色工廠20家，創建省級以上零碳園區3個。（責任單位：市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、機關事務管理局）
18.環境治理。發展農業綠色高產技術及廢棄物利用、污染治理等業態，提升節水評估、環境監測等專業服務水平。引導生態環境監測技術服務機構規範發展。（責任單位：市農業農村局、生態環境局、水務局）
19.回收利用。落實消費品以舊換新政策。依法淘汰達到強制報廢標準的產品。健全再生資源回收便民服務網絡。到2030年，再生資源主要品種回收總量達到315萬噸。（責任單位：市商務局、市場監管局、工業和信息化局）
（六）高端商務業。
20.專業服務。培育國際一流仲裁機構、高水平律師事務所。提升商務諮詢、會計審計、廣告等專業服務水平，培育知識產權租賃等新業態，推動提升工程勘察、設計、監理全過程服務能力。（責任單位：市司法局、商務局、財政局、市場監管局、城鄉建設局、瀋陽仲裁辦）
21.人力資源。深入實施專業技術人才知識更新工程，開展各類專業技術培訓。推動於洪、渾南人力資源服務產業園建設。發展招聘大模型等服務產品。到2030年，累計培育人力資源企業（機構）1600家。（責任單位：市人力資源社會保障局）
22.會展服務。辦好制博會、東北亞國際消博會等重點展會，引培專業化、產業化品牌展會。鼓勵企業參加外埠展洽活動。到2030年，全市各類展會場次達到300場。（責任單位：市商務局）
23.總部服務。引導大型企業在沈非獨立法人機構向高端職能總部升級。鼓勵中小企業向總部型企業轉型。推進金廊沿線中央商務區、和平灣數字經濟總部基地建設。到2030年，新增總部企業35家，商務樓宇閒置率降至20%以下。（責任單位：市發展改革委、商務局）
二、促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展
（七）居民服務業。
24.社區家政。推動完整社區建設擴面提質。建設物業服務監管平台，探索「物業服務+生活服務」模式。開展家政服務職業技能培訓，培育高品質家政服務品牌。到2030年，累計培訓家政服務行業技能人才2.5萬人次。（責任單位：市房產局、城鄉建設局、人力資源社會保障局、商務局）
25.沐浴休閒。完善沐浴行業標準體系。引導沐浴企業發展差異化服務，培育「沐浴+」融合業態，擴大沐浴博覽會等活動影響力。到2030年，累計培育沐浴業規上企業30家。（責任單位：市商務局、市場監管局）
26.寵物服務。發展寵物食品、用品、診療、美容、託管、保健等業態。推動於洪富星寵愛小鎮、蘇家屯東北亞寵物交易中心數智化升級。辦好「沈寵」品牌活動。到2030年，寵物活體交易額達到50億元。（責任單位：市農業農村局、商務局）
（八）養老托育服務業。
27.養老服務。完善養老服務網絡，做強公辦養老機構。擴大康復護理、醫養結合等服務供給，做優智慧養老服務品牌。到2030年，全市養老機構床位達到4.2萬張。（責任單位：市民政局）
28.托育托幼。推進國家普惠托育服務發展城市建設，打造「安心托育」品牌。發展社區嵌入式托育。推動托育服務補助示範試點工作，促進普惠托育發展。到2030年，普惠託位佔全市託位總數比重達到50%以上。（責任單位：市衛生健康委、民政局、教育局）
（九）健康服務業。
29.醫療健康。優化家庭醫生簽約服務。推廣「智醫助理」系統應用。強化醫師「西學中」培訓。打造醫美特色品牌。到2030年，家庭醫生簽約服務覆蓋率達到60%以上。（責任單位：市衛生健康委）
30.預防保健。實施婦幼保健機構服務能力提升行動。推進市、區、街道、社區四級心理服務網絡建設。發展運動數據分析、營養諮詢等服務。到2030年，居民健康素養水平達到45%以上。（責任單位：市衛生健康委）
（十）文旅體服務業。
31.文化旅遊。改造提升存量旅遊項目，豐富紅色遊、研學遊等服務業態。發展低空旅遊，推動景區開通低空觀光航線。創新發展婚旅經濟，深挖票根經濟。到2030年，接待遊客總量達到3億人次，旅遊收入突破3700億元。（責任單位：市文化旅遊廣電局）
32.體育健身。辦好東北超賽事，促進文旅體商深度融合。改造智慧體育公園。推動公共體育場館惠民延時開放。到2030年，年均舉辦體育賽事達到1600場。（責任單位：市體育局、文化旅遊廣電局、發展改革委）
（十一）住宿餐飲業。
33.住宿業。引培高端知名酒店品牌。發展主題酒店、非遺民宿。支持住宿與旅遊、康養、研學等業態融合發展。到2030年，累計培育營業額超5000萬元企業5家。（責任單位：市商務局、文化旅遊廣電局）
34.餐飲業。藉助遼菜產業經貿交流活動等渠道，提質培優餐飲企業。推廣「跟着美食遊瀋陽」品牌，升級西塔、八經咖啡小巷等美食街區。到2030年，累計培育營業額超5000萬元企業6家。（責任單位：市商務局、文化旅遊廣電局）
（十二）批發零售業。
35.批發業。鼓勵大宗商品現貨市場建立數智化供應鏈平台。支持農產品批發市場設施升級和信息化改造。到2030年，累計培育銷售額超100億元企業5家。（責任單位：市商務局）
36.零售業。推進零售業創新提升試點建設，培育「小而美」「專而精」特色零售主體。發展社區微冷倉、前置倉等即時配送業態。推進農村電商「千集萬店」改造。（責任單位：市商務局）
（十三）房地產業。
37.房地產。推動「好房子」建設。推進老舊小區改造。到2030年，累計建設高品質住宅項目40個、改造老舊小區400個，城鎮星級綠色建築佔新建建築比例達到30%以上。（責任單位：市城鄉建設局、房產局）
三、實施六大重點工程
（十四）經營主體培育工程。支持企業上市孖展、併購重組。完善中小企業梯度培育體系。推動服務業中小企業專精特新發展。加大「名特優新」個體工商戶培育力度。（責任單位：市直有關部門）
（十五）平台載體支撐工程。推動完善重點園區基礎設施，引導產業集聚。建設一批共性技術服務平台和「一站式」產業服務綜合體。盤活重點商務樓宇。（責任單位：市直有關部門）
（十六）產業數智賦能工程。推動人工智能技術賦能傳統服務業場景。建設面向垂直行業的工業互聯網平台。實施數智供應鏈發展專項行動。培育數智化轉型服務商。（責任單位：市直有關部門）
（十七）標準品牌建設工程。推進服務標準化試點建設。支持企事業單位參與家政、餐飲等服務業標準制修訂。打造一批「遼寧優品」質量品牌。（責任單位：市直有關部門）
（十八）產業融合發展工程。深化國家先進製造業和現代服務業融合發展試點工作。推動服務型製造企業擴容增量。支持建設現代農事綜合服務中心項目，推動現代服務業與現代農業深度融合。（責任單位：市直有關部門）
（十九）對外開放合作工程。深化國家服務業擴大開放綜合試點工作。落實跨境服務貿易負面清單。推動文旅服務出口，擴大入境消費。（責任單位：市直有關部門）
四、健全政策體系
（二十）深化改革創新。清理服務業領域不合理標準和限制性措施。深化服務領域事業單位改革，優化市場準入環境。完善服務業統計監測機制。（責任單位：市委編辦，市市場監管局、發展改革委、商務局、財政局、衛生健康委、科技局、統計局）
（二十一）豐富孖展模式。引導金融機構加大對科技服務業信貸投放力度，擴大養老金融供給。落實服務業經營主體貸款貼息政策。推動市級投資基金支持先進製造業和現代服務業融合發展。（責任單位：市委金融辦，市財政局、商務局、發展改革委、醫保局）
（二十二）加強人才支撐。引培高層次創新創業人才、急需緊缺專業人才。支持校企共建產業學院、產教融合實訓基地。深化職業教育「雙元制」模式。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、科技局）
（二十三）完善基礎設施。推進停車泊位、充換電站等設施建設。改造升級老舊街區、商圈。推進國家物流樞紐建設。（責任單位：市城鄉建設局、商務局、發展改革委、市場監管局、數據局、文化旅遊廣電局）
（二十四）強化安全監管。健全審批監管協同機制。完善人員密集場所安全管理制度。整治服務業領域虛假宣傳、價格欺詐等突出問題。保障消費者和新就業形態勞動者合法權益。（責任單位：市文化旅遊廣電局、商務局、市場監管局、人力資源社會保障局）
各地區、各部門要結合實際抓好落實，加強宣傳引導，營造良好氛圍，全力推動服務業擴能提質。
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