專題：攜程濫用市場支配地位實施壟斷行為被罰沒51.79億元，被要求全面整改
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來源：投資者內參
投資者內參丨壽紫薇
國家市場監督管理總局7月25日通報，依據《中華人民共和國反壟斷法》相關規定，對攜程集團有限公司濫用市場支配地位實施壟斷行為作出行政處罰，沒收違法所得16.58億元，並處以罰款35.21億元，罰沒款合計51.79億元。同時，責令企業立即停止違法行為，全額退還強制扣除酒店經營者的訂單儲備金1.22億元，要求企業全面整改並公開整改措施。
攜程是我國目前最大的在線旅遊平台，主營業務涵蓋酒店預訂、交通票務、旅遊度假等領域。2025年以來，市場監管總局陸續收到針對攜程涉嫌壟斷的舉報，反映攜程迫使酒店商家接受霸王條款，還利用技術手段操控酒店價格，導致酒店行業利潤嚴重下滑，損害公平競爭市場秩序。
2026年1月，市場監管總局對攜程立案調查。同時成立專案組推進案件查辦，獲取了大量關鍵、直接證據；對行業內主要競爭平台和平台內大量酒店經營者等全面調查取證；深入開展大數據分析和算法解析；組織專家研究論證；多次聽取攜程陳述意見，保障其合法權利。
經市場監管總局調查，攜程濫用在中國境內在線酒店預訂平台服務市場的支配地位，以流量分配機制為核心，利用平台規則、技術手段對酒店經營者實施獨家合作和「全網最低價」行為，排除、限制了市場公平競爭，限制了酒店經營者跨平台經營，侵害了酒店經營者自主定價權，損害了消費者利益，阻礙了行業健康發展。
市場監管總局認定，攜程實施了兩種壟斷行為：一是要求部分酒店開展獨家合作，構成反壟斷法禁止的限定交易行為；二是強制部分酒店給予「全網最低價」，構成反壟斷法禁止的附加不合理交易條件行為。
值得注意的是，今年第一季度，攜程淨營業收入約162億元（人民幣，下同），按年增長17%；歸母淨利潤約25億元，按年下滑41.6%；經調整EBITDA（息稅折舊及攤銷前利潤）約48億元。
從成本來看，攜程第一季度的營業成本約33億元，按年增長23%；產品研發費用約41億元，按年增長15%，佔淨營業收入的25%；銷售及營銷費用約37億元，按年增長25%；一般及行政費用約11億元，按年增長8%。
攜程披露的數據還顯示，第一季度公司國際平台預訂按年增長約65%；入境遊預訂按年增長約90%。
國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家諮詢組副組長、中國政法大學教授時建中指出，與以往平台經濟領域反壟斷案件相比，攜程案關注的壟斷行為從「二選一」拓展到「全網最低價」，豐富了平台經濟領域反壟斷執法的類型，發出了強烈的常態化監管信號。
國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家諮詢組成員、武漢大學法學院教授寧立志認為，對攜程的處罰，傳遞出三重明確的常態化強監管信號。
其一，常態化監管不存在行業例外、規模豁免。在線旅遊平台服務作為平台經濟的重要細分領域，統一適用反壟斷法治規則，不存在法外之地。
其二，技術手段不能成為壟斷行為的「擋箭牌」。攜程利用技術手段實施違法行為，說明技術的複雜性不會成為監管盲區，任何以技術為名行限制競爭之實的行為均將依法受到規制。
其三，變相獨家合作同樣構成違法。攜程採取激勵性、懲罰性等措施變相強迫、誘導商家接受獨家合作條件，手段更為隱蔽，但仍在反壟斷執法約束範疇之內。「反壟斷執法將持續完善平台經濟領域常態化監管機制，進一步明確平台經濟健康發展的法治底線，為各類市場主體營造公平有序的競爭環境。」
時建中強調，處罰決定應該是攜程實質性整改的起點。整改應聚焦四大領域：徹底停止違法行為，廢除獨家合作和強制最低價條款；重塑合規體系，將反壟斷合規嵌入算法設計、定價策略和合同條款；創新經營模式，放棄「流量租」收割模式，轉向賦能型服務；建立商家共治機制，讓平台規則制定有商家參與和救濟渠道。
他表示，反壟斷執法的終極價值，不在於罰款金額的大小，而在於疏通被壟斷行為淤塞的公平競爭機制，讓市場機制重新發揮資源配置的決定性作用——「恢復競爭」，纔是這份處罰決定書的法治價值與經濟價值。
責任編輯：石秀珍 SF183