轉自：法治日報
時隔23年，事關3萬億元政府採購市場的基礎性法律《中華人民共和國政府採購法》迎來首次系統性修訂，標誌着政府採購制度從「程序導向」向「結果績效」的深層轉型。
此次草案不僅將全部預算資金採購納入監管，更首次在法律中專章設立「政府採購數字化」，將全流程電子化、全過程留痕、全方位監管從倡導升級為法定剛性要求，帶動政府採購中的「陽光」「合規」重要性持續凸顯。
從規範支出到保護競爭 數字化成剛性要求
現行政府採購法施行以來，全國政府採購規模由2002年的1009.6億元增長至2025年的3.3萬億元左右，佔同期GDP比重約2.4%，AI等新興技術在政府採購領域逐步加大應用。但與此同時，2025年政府採購規模延續了近年來小幅收縮的趨勢，重程序輕結果、唯招標論、小額零星採購監管真空等問題日益突出。在此背景下，政府採購相關制度也必須主動適配當前發展新格局，面向未來的新需求及時完成更新與優化。
此次修訂草案共10章104條，直指當前市場競爭中的頑疾。其中最為顯著的變化在於法律適用範圍的突破性擴張，草案打破傳統集中採購目錄的物理邊界，將過去遊離於監管之外、限額標準以下的小額零星採購也納入適用範圍。此外，草案進一步壓實採購人主體責任，藉助大數據構建起事前預警、事中監控、事後評價的閉環體系，確保採購活動全程可追溯、可審計、可問責。
針對採購效率與公平，修訂草案打破「公開招標」的優先地位，確立以「公開競爭」為主的採購理念，要求根據項目需求特性靈活選擇招標、競爭性談判、詢價等方式。
在監管層面，修訂草案增設「政府採購數字化」專章，明確國家鼓勵通過電子交易平台實施全流程電子化管理，支持大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等技術應用。同時，要求制定全國統一的電子交易業務規範和數據標準，推動數據跨層級、跨部門、跨地區互聯互通，從制度層面消除地域數字壁壘。
政策與市場共振 企業數智採購能力的合規實踐
修法導向與市場先行者的實踐形成共振。在統一電子交易平台方面，京東集團依託過去十多年服務超1000萬家政企客戶的積累，打造了京東慧採等數智化採購平台和AI採購管家等智能工具，形成專業服務能力，並在行業中率先提出「業採融合」理念，通過打通信息流、商流、物流與資金流，優化供應鏈效率，構建了以標準、制度、技術、運營為「梁」，以供應商准入、商品上架、價格管控、履約配送、驗收交付、結算對賬等環節為「柱」的全鏈路合規治理體系，實現政企採購從「形式合規」到「實質合規」的價值躍遷。
在商品標準化方面，修訂草案還首次寫入「推動構建全國統一大市場」主要內容，旨在把公平競爭上升至制度保障的高度。而建設統一的商品標準和數據標準，是構建全國統一大市場的重要「基礎設施」。京東工業自研AI大模型「JoyIndustrial」和「墨卡託」標準商品庫，通過深度學習技術對工業品進行統一參數定義與同品識別，有效解決了工業品命名混亂、標準不一的行業痼疾，為價格合規與全流程追溯打下基礎。
在「政府採購數字化」專章中，草案明確提出對政府採購活動進行全過程監管，加強電子化採購活動的監督與風險防控。針對修訂草案強調的算法公平與數據安全，京東已建立起包括160餘項AI風險識別模型的合規體系，在商品上架、價格監控、履約驗收等環節實現智能審核與風險預警，以技術手段降低人為干預和尋租空間。
落地深耕 從城市「陽光采購」到工業「價格治理」
法律的生命力在於實施，制度的價值在於落地。京東政企業務與多地政府聯合打造的「陽光采購平台」已成為破解小額零星採購難題的標杆。
在湖北，京東聯合武漢國創資本打造「漢e採」陽光采購平台，統一歸集分散採購需求，實現預算-尋源-比價-結算全流程數字化，已服務武漢市各級機關、事業單位及國企1172家，開通採購賬號超4300個，入駐本地及知名供應商近300家。在河北，京東聯合廊坊數城集團推出「廊e採」平台，接入京東百萬款正品行貨，將碎片化採購訂單整合為標準化線上批量訂單，有效壓縮採購開支、提升整體採購效率，並實現本地採購數據納統與全流程線上留痕、交易全程可追溯，從機制上破解了採購管控、比價、監管難題。
如果說通用政企採購是合規治理的「基本盤」，那麼工業品採購則是合規難度更高的「深水區」。在工業品採購領域，合規治理的核心痛點之一是缺乏公允價格參照系，此次修訂草案也新增了異常低價審查機制。2026年7月，中國物流與採購聯合會聯合京東工業、中國物品編碼中心等機構，共同開啓電商工業品價格指數研究。該指數基於京東工業真實交易數據，依託大模型同品識別技術，為央國企採購提供公開可驗證的價格基準，旨在從源頭遏制價格虛高與惡性競爭。同時，京東工業發布的「太璞」數智合規供應鏈解決方案，構建起覆蓋供應商、商品、價格、履約、質量五大維度的全鏈路合規控制塔，助力多家央企實現從「管驗收」到「管全程」的合規升級。
隨着修訂草案即將進入落地實施階段，數字化、標準化、績效化將成為政府採購行業的核心發展方向，一場關乎3萬億元市場運行規則、服務全國統一大市場建設的制度變革，正徐徐拉開大幕。