財經雜誌

　　以整治發票變造虛開為突破口，推動醫療器械行業加力糾治「帶金銷售」

　　文|《財經》記者 凌馨

　　編輯 | 王小

　　2026年7月28日，國家稅務總局在國務院新聞辦新聞發布會上披露，稅務部門針對醫療器械行業變造虛開發票等問題開展專項整治，全國立案檢查醫療器械經銷企業3611戶，查補稅款59億元。

　　2025年底，中央經濟工作會議提出治理「開票經濟」。今年以來，糾治「開票經濟」涉稅問題成為稅務系統集中整治的一個重點。

　　開票經濟，是指引入空殼公司虛增數據，主要表現為刻意增添交易中間環節，人為增加發票開具次數，虛增企業銷售收入。

　　國稅總局副局長王道樹在上述發布會上介紹，近年來，稅務部門在強化合規管理中聚焦高風險重點行業、重點領域、重點群體、重點事項。

　　其中，在醫療器械經銷行業，以整治發票變造虛開為突破口，推動行業內加力糾治「帶金銷售」、違規返利、倒賣「三無」醫療器械等風險。

　　在對醫療器械經銷行業「開票經濟」問題進行糾治時，「我們會同相關部門以整治發票變造虛開為突破口，推動行業內加力糾治‘帶金銷售’、違規返利、倒賣‘三無’醫療器械等風險。」國稅總局局長鬍靜林在上述會議上說。

　　國稅總局在今年的整治工作中，主要是針對開票明顯異常且基本無利潤、無稅收、無員工、無場所，以及集群註冊的「空殼企業」進行監控預警，突出主要矛盾，重點鎖定一些「虛假註冊」、無實質經營、「空轉走單」等風險進行應對處置。

　　2026年6月，國家衛健委、國稅總局等14部委印發《2026年糾正醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風工作要點》要求，開展聯合調查和專項整治，嚴厲打擊醫療器械領域「篡改套打」、虛開增值稅發票、隱匿收入偷逃稅款等涉稅違法犯罪。

　　此後，遼寧、貴州等地相繼通報了一批涉稅失信典型案例和處罰通知。

　　貴陽市稅務局第一稽查局在7月24日通報，對十家醫療器械企業「虛開增值稅發票」行為作出處罰。其中，九家擬處罰金額50萬元，一家30萬元。

圖源：國稅總局貴陽稅務局官網

　　個別醫械企業漏稅又套保。

　　7月1日，遼寧省藥品和醫用耗材集中採購網發布通知，瀋陽奧吉娜藥業有限公司、江西韻豐醫療設備有限公司、南昌康普靈醫療器械有限公司三家藥企，被評定為「特別嚴重失信」。

　　以奧吉娜藥業為例。國家醫保局通報顯示，2017年1月至2024年12月期間，該企業在無真實交易的情況下，從40家冠名「醫藥科技」「管理諮詢」的公司取得2083組虛開增值稅發票，價稅合計達1.89億元。這些空殼公司多數參保人數僅0—3人，不具備實際提供服務的能力，其存在的目的是為企業虛增經營成本，最終推高了藥價由患者承擔。

　　3月31日，奧吉娜藥業被稅務部門罰款3516萬元。遼寧省醫保局隨後啓動信用評價，並提供糾正方案，但企業拒絕接受，最終被頂格評定為「特別嚴重失信」，時效三年。該公司產品在遼寧省的掛網資格被取消，涉案產品阿司匹林腸溶片則全國禁入。

　　王道樹強調，「稅收是企業經營必須承擔的基礎成本，強化稅收合規管理的過程，就是規範企業經營行為、促進稅收成本內部化的過程，就是規範市場運行秩序、促進各類經營主體公平競爭的過程，也是防止‘劣幣驅逐良幣’、促進優勝劣汰的過程。」

　　強化合規管理，更重要的意義是將其作為營造法治公平營商環境，推進高質量發展的長遠之道。