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　　來源：人民日報海外版

　　近日，歐盟委員會提出修訂歐盟碳排放交易體系（ETS）的方案，以減輕企業在脫碳過程中的壓力，同時確保歐盟實現2040年氣候目標。這次修訂被公認為自歐盟碳排放交易體系2005年啓動以來最重要的一次調整。該方案後續需獲得歐洲議會和歐盟理事會批准後才能正式實施，方案的核心內容也在歐洲多國引發關注與爭論。

新修訂減輕企業壓力

　　根據歐盟委員會公布的修訂方案，本次修訂包括更新碳排放的「線性削減係數」，即每年歐盟碳排放總量限額下降的幅度；延長企業獲得免費碳排放配額的期限至2030年之後；擴大碳排放交易體系覆蓋範圍；設立「工業脫碳銀行」，統籌1000億歐元資金支持歐洲大規模工業脫碳項目等核心內容。

　　據路透社報道，這份修訂方案顯示，歐盟將更新碳排放的「線性削減係數」，即每年歐盟碳排放總量限額下降的幅度。目前該係數是4.3%。根據修訂方案，該係數將在2031年至2035年間下調至3.7%，2036年至2040年間調整至1.7%，下調將使減排速度更趨平緩。這些調整代表未來幾年將有更多的碳排放配額供企業購買，從而為其提供更大的排放餘地。

　　「修訂方案一項重要內容是延長企業獲得免費碳排放配額的期限。」德國《明鏡》周刊網站報道稱。根據修訂方案，企業獲得免費碳排放配額的期限擬持續至2030年之後。迄今為止，許多面臨國際競爭的工業企業都能免費獲得大部分排放配額。此舉旨在防止整個生產環節因碳排放交易而遷往遙遠的海外。

　　如今，歐盟委員會希望引入新條件：從2031年起，只有那些至少提交了氣候中和生產計劃的企業才能獲得免費配額；部分免費配額將只有在受惠企業真正進行相應投資後纔會發放。

　　歐盟碳排放交易體系於2005年啓動，是全球首個也是目前覆蓋範圍最大的碳排放權交易市場。

　　目前，歐盟碳排放交易體系覆蓋歐盟約40%的溫室氣體排放，涉及電力、鋼鐵、水泥、航空等高排放行業。其核心機制是通過設定排放總量上限，並逐年減少碳排放配額，推動企業通過技術升級實現減排。該體系要求企業為其溫室氣體排放付費，同時用相關收入支持綠色轉型，是歐盟實現「2040年前溫室氣體淨排放量較1990年水平減少90%」氣候目標的重要政策工具。

反映工業競爭力深層焦慮

　　「本次方案修訂反映了歐盟工業界對碳成本影響企業競爭力的深層焦慮，也體現了歐盟對工業界訴求的回應和現實妥協。」北京語言大學國別和區域研究院副研究員董一凡說。

　　彭博社報道稱，中東衝突推高能源價格後，歐盟委員會在碳成本方面面臨來自成員國政府和行業組織日益增大的壓力，這也加劇了歐盟方面對自身競爭力不斷下降的擔憂。

　　德國聯邦就業局最新數據顯示，過去12個月，德國製造業崗位減少17.7萬個，汽車、機械和金屬行業的崗位下滑是主要原因。德國工業聯合會主席坦雅·根納警告，「工業形勢岌岌可危」，「德國作為商業和製造業中心，競爭力已有所下滑」。

　　歐洲化工理事會（Cefic）主席馬庫斯·卡米特則撰文呼籲，「歐洲絕不能通過工業衰退來實現減排。歐洲的氣候雄心必須與工業現實相適應。否則，歐盟可能在實現減排之前就先削弱了工業根基。」

　　「過去數十年，歐盟長期陷入工業關停或產能外流的‘去工業化’困境，儘管多次制定戰略並推出政策但始終未能扭轉。近年來，歐洲工業界面臨能源危機引發價格上漲、美國《通脹削減法案》引發製造業投資外流、全球市場國際競爭加劇等多重壓力。」董一凡分析，修訂方案反映了歐盟對氣候治理的意願與經濟現實之間存在落差：在歐盟高舉氣候治理大旗的同時，歐盟工業界在經濟下行趨勢中更有意願降低生產成本，對碳排放配額需求降低，出現碳排放交易量下降、價格疲軟趨勢，這些指標表現不佳可能影響投資者對碳市場的信心，也可能引發國際社會對歐盟以碳排放交易體系深化氣候治理成效的質疑。

　　「因此，歐盟希望通過靈活的政策調整，維持歐盟碳排放交易體系市場機制的有效運轉，穩定國際投資者對碳市場的信心。」董一凡說。

歐盟內部博弈恐將持續

　　當前，修訂方案引發歐盟內部爭論。瑞典、芬蘭等國「環保派」堅決反對歐盟的做法，而波蘭、意大利等國則支持歐盟放寬碳排放政策。英國《金融時報》報道稱，歐盟正面臨全球貿易衝突持續升級、政策重心迅速轉向國防和經濟競爭力的背景下能否實現氣候目標的激烈爭論。

　　彭博社報道稱，一些目睹了工廠倒閉、企業在居高不下的能源成本下苦苦掙扎的國家，則一直在敦促歐盟降低其能源轉型的成本。波蘭氣候與環境部國務祕書博萊斯塔表示，「我們不需要一個將製造業榨乾、使我們的大陸成為能源價格最高地區的機制。」

　　歐洲多家環保組織認為本次修訂方案是向工業界讓步。歐洲最大民間環保組織「歐洲環境局」的工業脫碳政策負責人鄧肯·伍茲指出，碳排放交易體系不僅僅是讓污染者付費，它更是歐洲工業復興的引擎。在全球清潔產業競賽日趨激烈的當下，削弱碳市場意味着削弱歐洲的競爭力。本次方案修訂非但沒有支持引領轉型的企業，反而竭力遷就那些數十年來對轉型投資不足的落後企業。這可能讓歐洲陷入19世紀的工業生產模式，加劇對化石燃料進口的依賴。

　　德國《明鏡》周刊網站報道稱，總體而言，歐盟碳排放交易體系是一項成功的工具，也是歐洲氣候保護迄今為止最重要的手段：它日益將燃煤電廠等二氧化碳密集型設施擠出市場，並為工業界轉向氣候友好型技術提供激勵。歐洲議會和歐盟理事會已宣佈，將盡快審議歐盟委員會的改革提案，理想情況下能在今年內做出決定。

　　董一凡分析，歐洲議會內部不同派別有各自利益訴求，議會中的右翼黨派對氣候治理持更多懷疑態度、更多代表工業界利益，希望能夠放緩對相關企業免費配額的削減。在地緣政治衝突與全球產業變革交織的背景下，延緩氣候治理速度、減少氣候治理給歐盟工業界帶來的額外經濟成本的觀點在歐洲議會內部越來越佔據上風。最終法案通過的可能性極大，但具體方案內容可能還將進行調整，歐洲議會各方如何權衡利益、達成政治共識，可能還需經過漫長的博弈與妥協。

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