30省份亮出財政半年報

第一財經

08/06

2026.08.06本文字數：3122，閱讀時長大約5分鐘作者 | 第一財經陳益刊今年上半年地方財政運行總體平穩。不過多位基層財政人士對第一財經坦言，當地財政收支矛盾仍然比較大。截至8月6日，第一財經記者梳理發現，除了廣東外，其餘30個省份公開了當地上半年財政收支情況。除了江西、遼寧、廣西上半年地方一般公共預算收入有所下滑外，其餘地方一般公共預算收入均實現增長，其中西藏（約37%）和新疆（...

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 今年上半年地方財政運行總體平穩。不過多位基層財政人士對第一財經坦言，當地財政收支矛盾仍然比較大。截至8月6日，第一財經記者梳理發現，除了廣東外，其餘30個省份公開了當地上半年財政收支情況。除了江西、遼寧、廣西上半年地方一般公共預算收入有所下滑外，其餘地方一般公共預算收入均實現增長，其中西藏（約37%）和新疆（10%）實現兩位數較快增長，不過大多數省份收入小幅增長。從支出端來看，上半年30個省份中12個省份地方一般公共預算支出有所下滑，24個省份支出增速低於收入增速。粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，今年上半年地方財政收支整體呈現收入好於預期、支出有待進一步發力的特徵。今年以來中央加快了對地方轉移支付下達進度，為地方財政平穩運行、落實各項穩增長和惠民生政策奠定了堅實基礎。但是，房地產穩定不及預期導致地方土地出讓收入不及預期，疊加剛性支出和化債背景，地方財政形勢仍處於相對緊張的轉型階段。税收小幅改善但財政收支緊平衡近年來受經濟下行、樓市價格低迷等影響，地方財政收入增長乏力。不過今年上半年地方財政收入略有好轉。財政部國庫司副司長馬宏兵在近期上半年財政收支新聞發布會上介紹，今年上半年財政收支一大特點是各地收入普遍增長。上半年全國地方一般公共預算本級收入6.88萬億元，按年增長2.7%，增幅比一季度提高0.6個百分點。31個省份中，28個省份收入增長，比一季度收入增長省份多3個。儘管廣東尚未公開上半年財政數據，但根據全國地方一般公共預算收入總額和30個省份地方一般公共預算收入總額，可以倒推出廣東上半年一般公共預算收入大致規模（約7421.8億元，按年增長約2.8%）。從今年上半年地方財政收入規模排名來看，廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京、四川穩居前七位，與去年情況一致。從上半年30省份公開的地方一般公共預算收入增速來看，僅江西（-7.2%）、遼寧（-0.6%）、廣西（-0.6%）三地收入出現下滑，多數省份處於0~3%低速增長區間，西藏和新疆收入增速較高，為何如此？羅志恒分析，西藏近年財政收入增速穩居全國第一，今年上半年增速更是高達近37%。這主要是中央政策的有力支持，包括雅下水電站的建設以及促進農牧業、醫藥、清潔能源等特色產業發展政策紅利集中釋放，以及西藏積極盤活各類資產資源，帶動了收入增長。遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經，受收入基數較小（上半年約209億元）的影響，西藏收入增長較快。而3個省份（遼寧、廣西、江西）今年上半年收入有所下滑，跟去年同期基數較高有關。羅志恒認為，新疆近年來地方一般公共預算收入增長也較快，2023～2025年年均增速達10.5%，今年上半年仍保持10%增速，居全國第二。這主要緣於新疆重點行業企業效益的改善等帶動了主體税收收入增長。比如1～5月份，新疆規模以上工業企業實現利潤總額940.47億元，按年增長73.5%，增速高於全國54.7個百分點。同時新疆積極盤活各類國有資產資源，非税收入增長也較快。整體來看，今年上半年地方一般公共預算收入增長好於預期主要由於税收收入增長好於預期，而這又跟上半年經濟運行穩定、價格上行、股市活躍、外貿增勢強勁等因素有關。比如，江蘇省財政廳數據顯示，今年上半年全省一般公共預算收入完成5941億元，增長1.8%。其中税收收入完成4545億元，增長3.4%。浙江省財政廳數據顯示，今年上半年全省一般公共預算收入5551.24億元，增長0.5%，其中：税收收入4452.33億元，增長3.5%。「上半年地方財政收入屬於修復性增長，税收收入佔一般公共預算的比重有所提升，這顯示財政收入質量在提升。」王振宇説。一位東部基層財政局長告訴第一財經，當地上半年税收收入增長還可以，但由於賣地收入為主的政府性基金收入大幅下降，財政運行壓力仍然很大。一位西部財政人士反映，當地今年上半年財政收支還可以，但債務負擔重，償債壓力大。一位中部基層財政局長表示，當地財政依然困難。羅志恒表示，上半年地方一般公共預算收入按年增長2.7%，高於年初預算增速（2.4%）0.3個百分點，略好於預期。目前地方財政收入的壓力主要在於第二本預算尤其是土地出讓收入。今年上半年地方政府性基金預算收入按年下降25.6%；其中，國有土地使用權出讓收入按年下降31.5%。受此影響，一些地方也坦言當前挑戰。比如，福建省財政廳公開的《關於2026年上半年預算執行情況的報告》中，在提及當地財政運行和預算執行中仍然存在一些困難和問題時稱，受土地出讓收入繼續回落、傳統行業税收貢獻減弱等影響，財政收入增收基礎仍不牢固。促內需、穩就業、保民生等重點領域剛性支出不減，部分地區收支矛盾比較突出，財政運行處於緊平衡狀態。安徽省財政廳公開的《關於安徽省2026年上半年預算執行情況及下半年工作意見的報告》稱，當地財政收支總體上仍處於緊平衡狀態，各領域支出剛性增長，預算平衡難度加大；受房地產市場影響，部分市縣收支矛盾突出，基層「三保」壓力較大。下半年地方財政發力從上半年30省份一般公共預算支出增速來看，12個省份這一支出增速下滑，剩餘省份中多數地方支出增速低於3%，上海支出增速最高（10.7%）。王振宇表示，總體而言，地方財政支出增速不及收入，一種可能的解釋就是地方某些層級的庫款保障水平不夠充足，當然也與地方落實過「緊日子」等加強財政科學管理有關，壓減不必要支出。所以，對財政收支增長需理性分析看待，避免不必要的「數字遊戲」。羅志恒表示，今年上半年全國地方一般公共預算支出12.21萬億元，按年增長僅為0.6%。下半年，隨着「兩重」項目以及「六張網」規劃建設逐步落地，地方財政支出增速有望回升，對穩增長、惠民生的支撐作用也會進一步增強。去年底中央經濟工作會議首次提出，重視解決地方財政困難。此前中央部署增加地方自主財力改革正穩步推進。羅志恒表示，當前解決部分地方財政困難，一是靠地方自身，二是靠中央政府。對地方政府而言：從短期看要加大資產盤活力度，盤活資產靠的是一系列制度支持，資產清查、資產產權瑕疵修復、資產處置盡職免責、國資考核激勵機制等，缺乏制度支持的資產盤活將淪為方式單一且不可持續的賣資產狀態。從長期看，地方政府要推動城投轉型並重塑税基，切實因地制宜找到符合自身優勢的特色產業，要打造良好的營商環境而非補貼和税收優惠窪地來吸引產業。他表示，對中央政府而言：從短期看有必要加大對地方的轉移支付、增加均衡性轉移支付的比重，增強地方政府獲得的轉移支付的規模以及可支配程度，持續增加轉移支付不是長期之道，但短期是非常有必要的，幫助地方政府度過房地產持續調整、化債重壓、新舊動能轉型的關鍵階段。羅志恒表示，從中長期看，中央推動解決地方財政困難，需要推動財政體制改革，上移事權和支出責任，減少地方政府的事權和支出責任，尤其要幫助地方政府避免成為無限責任政府。另外繼續推動税制改革，構建適配人工智能時代的税制，來應對人工智能導致的分配極化和供強需弱問題，穩定宏觀税負，擴圍消費税到高污染高耗能行業、提高環境保護税和資源税税率，研究遺產税贈與税。此外推動公用事業價格改革，避免持續大規模的低效財政補貼對財政的壓力，改暗補為明補。王振宇認為，對於一些地方來説，單靠自身努力來解決財政困難空間不大，更需要中央層面來解決。重視解決地方財政困難是個中長期任務，單靠短期的應急政策只是暫時緩解，做大經濟財政蛋糕、增加地方自主財力、改進財政轉移支付制度、注重靠機制保障和改善民生等，都是長久之策。","kind":"news","is_publish_news":true,"is_publish_highlight":false,"is_publish_live":false,"is_publish_wemedia":false,"editions":null,"column":"","sentiment":"0","news_tag":"","news_rank":0,"isVideo":false,"video":null,"symbols":[],"gpt_button":1,"need_auth":false,"need_login_tip":false,"code":"91000000","status":"200"}}}