來源：中國銀行保險報

　　為充分保障社會公衆對法人機構持牌情況的知情權，8月14日，在對截至2025年末的法人機構名單情況進行了統計整理後，金融監管總局公開披露了所監管法人機構名單情況。

　　數據顯示，截至2025年末，由總局及派出機構監管的法人機構共6489家。其中，銀行業金融機構法人3619家 ，外國及港澳台銀行分行114家，保險機構法人239家，保險專業中介機構法人2506家，外國再保險公司分公司8家，金融控股公司法人3家。同2024年末相比，法人機構數量減少711家，變動主要集中於農村中小銀行，其他類型機構數量總體保持穩定。

　　機構數量變動存在差異化

　　分類型來看，保險機構法人、外國再保險公司分公司及金融控股公司數量無變化。銀行業金融機構法人減少676家；外國及港澳台銀行分行減少2家； 保險專業中介機構法人減少33家。

　　具體來看，城市商業銀行減少1家，為新疆匯和銀行被吸收合併直銷銀行減少1家，為中郵郵惠萬家銀行被吸收合併。農村中小銀行減少670家。非銀行金融機構減少8家，主要為相關企業集團財務公司解散退出。外國及港澳台銀行分行關閉退出3家。開展保險中介市場清虛規範提質行動，對不符合監管要求、非正常經營的保險專業中介機構依法推動出清，減少33家。

　　同時，年內新批設浙銀理財有限責任公司、興銀金孖展產投資有限公司、招銀金孖展產投資有限公司、信銀金孖展產投資有限公司等4家機構。新設外國及港澳台銀行分行1家。

　　農村中小銀行減量提質成效明顯

　　農村中小金融機構是本輪機構數量變動的重點領域。

　　近年來，金融監管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院關於防範化解地方中小金融機構風險各項決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，「一省一策」、穩妥有序推進農村中小銀行改革化險、減量提質。

　　數據是最好的證明：截至2025年末，銀行業金融機構法人減少676家，其中農村中小銀行減少670家。2025年末，農村中小銀行法人機構總數2933家，較2024年末淨減少670家，降幅達18.6%。通過風險邊緣機構和高風險機構數量持續壓降，整體風險大幅收斂，牢牢守住了不發生「爆雷」事件底線。

　　據悉，在改革方式上，在各方共同努力下，各省（區）通過合併組建省級或地市級農商行、主發起行吸收合併村鎮銀行改建為分支機構、市場化解散退出等多種方式，因地制宜優化機構佈局。

　　以四川為例，2021年以來，按照中央深化農信社改革要求，四川啓動了新一輪改革，主要內容是完善行業治理和優化法人機構體系。2022—2024年期間，按每年2家的步伐試點，組建樂山、巴中、雅安、德陽、南充、達州6家市級統一法人農商銀行。2025年完成廣安、廣元、自貢、資陽4市統法改革；2026年計劃完成綿陽、宜賓、瀘州、眉山、遂寧、內江等剩餘6市統法改革，目前已陸續進入收官階段，預計將於近期完成。屆時四川將成功搭建四川農商聯合銀行系統「1+20」的法人架構，在全國範圍內率先實現「全域地市農商銀行」目標（省會城市除外）。

　　在法人機構減量的同時，更加註重提質。據悉，近年來全國農村中小銀行主要監管指標全面向好，不良貸款率持續下降，資本充足率持續保持穩健達標水平，涉農和小微企業貸款持續增長，經營質量、風險抵禦能力和服務實體經濟水平不斷提升，為鄉村全面振興和脫貧攻堅提供了重要金融支撐。

　　以2024年7月1日開業的海南農商銀行為例，自開業以來，該行整體運行平穩，資產負債規模穩步增長，防範化解風險力度不斷加大，聚焦重點領域、服務重點園區，持續提升金融服務實體經濟成效。截至2025年末，該行總資產4124.41億元、各項存款餘額3445.4億元、各項貸款餘額2073.13億元，分別較統一法人以前增長9.78%、8.44%、10.66%，業務規模穩居全省金融機構首位，獲得中誠信國際和聯合資信「雙AAA」主體信用評級。首次躋身全國銀行業百強，位列第80位；入選中國服務業企業500強，位居第371位。

　　專家：從規模驅動到質量驅動轉型

　　結合數據及實例，中國社科院國家金融與發展實驗室理事、研究員楊濤認為，這組數據並非農村金融體系的「減法」，而是風險化解、結構優化、服務升級三位一體的「加法」，標誌着我國農村金融正進行從規模驅動到質量驅動的轉型。

　　他進一步表示，減少的相關法人主體，絕大多數是通過吸收合併、收購承接等市場化法治化路徑，被整合至資本更充足、治理更規範、風控更健全的銀行體系之內，整體風險收斂、體系穩健性提升是核心主基調。這一過程與全球銀行業發展的普遍規律相吻合，當行業步入成熟期，通過兼併重組推動結構優化、降低系統性風險，是提升整體穩健性的必由之路。

　　其次，對於公衆最為關切的存款安全問題，在此輪改革中得到了根本性、制度性加固。無論機構如何合併重組，儲戶的存款本金和合法利息始終受存款保險條例的全面保障，這一制度安排不會因機構形態變化而弱化。被合併銀行的所有業務、資產及合法負債由新主體完整承接，存款人賬戶無縫延續。從實際保障層級看，存款的償付保障從一個體量較小、抗風險能力有限的單體法人，轉變為一個資本淨額更大、流動性管理更優、接受並表嚴格監管的強主體，這使得「群衆存款更加安全」受到制度和資本雙重保障。

　　最後，「數量減」與「服務增」並行不悖，金融服務的毛細血管並未萎縮，反而更加暢通、更具效能。有一種擔憂認為，機構少了，服務就遠了。但金融服務更多取決於功能強弱，而非僅靠數量多少。在改革過程中，原有銀行網點的普惠服務職能被吸收行統一承接，通過「物理網點、線上渠道、流動服務」的多元模式延續並優化佈局，服務可及性未受負面影響。同時，合併後的主體資本金得以充實，在規模效應與科技賦能的支撐下，能夠以更穩健的資產質量、更清晰的支農支小市場定位，將金融活水精準滴灌至鄉村振興的關鍵領域，服務實體經濟的能力在結構優化中持續提升。