英國首相基爾·斯塔默正面臨執政以來在化石燃料政策與氣候承諾之間的關鍵抉擇。隨着對北海羅斯班克油田及傑克達夫氣田開發項目的公共諮詢期相繼結束,預計其領導的內閣最早將於下月就是否批准這兩個具有標誌性意義的項目作出最終決定。
據相關文件顯示,這兩大項目均需依據兩年前英國最高法院就化石燃料排放問題作出的里程碑式裁決重新申請開發許可。殼牌與挪威國家石油公司通過其合資企業阿杜拉共同推進上述項目,其開採許可證雖已存續,但仍需獲得開發同意方可動工。
近期,英國本土創紀錄的夏季高溫及野火頻發加劇了公衆對氣候變化的擔憂。政府已於上周五向英格蘭和威爾士地區發布罕見的野火風險緊急警報。然而,政府高層官員透露,能源大臣米亞特·法恩布萊傾向於批准項目推進,表明本屆政府在處理北海油氣產業時的態度較前任更為積極。
斯塔默首相已承諾恪守工黨2024年競選綱領,即不再頒發北海新油田勘探許可證,但政府同時對現有持證項目的開發釋放出更為務實的信號。一位高級官員表示,自前能源大臣埃德·米利班德轉任外交大臣後,政府對北海事務的立場不再「僵化」。業內人士亦普遍持樂觀態度,法恩布萊履新後首訪即選擇油氣產業重鎮阿伯丁,並與行業遊說團體「英國近海能源」首席執行官會面。
支持開發的一方認為,相較於進口,本土生產在滿足國內能源需求、降低運輸排放、貢獻稅收及保障就業方面具有優勢。目前,石油和天然氣仍佔英國一次能源需求的約75%。阿伯丁及格蘭坪商會首席執行官在致議員的信中強調,政策制定者面臨的問題並非英國是否繼續消費油氣,而是能源來源應如何選擇。
反對者則指出,國際買家將對項目產出形成競爭,且因本國煉油能力侷限,北海所產原油多出口至歐洲煉廠。近50名氣候科學家聯名致函能源大臣,警告繼續依賴化石燃料將加劇極端天氣災害。署名者包括倫敦大學學院及利茲大學的多位權威學者。科學家們呼籲政府應將重心轉向可再生能源建設。
羅斯班克油田位於設得蘭群島西北約80英里處,是英國最大的未開發石油儲備,峯值日產量預計約6.9萬桶。傑克達夫氣田位於阿伯丁以東約150英里,最早可於今年秋季投產,預計峯值產量佔英國北海天然氣總產量的6.5%。兩項目曾於2022年和2023年在保守黨政府時期獲得開發許可,但該許可於2025年初被蘇格蘭高等民事法院撤銷。此前英國最高法院的芬奇案裁決要求,審批機構除考慮鑽探本身外,還需評估燃燒產物在汽車或工廠使用中產生的碳排放影響。
芬奇裁決並未禁止污染項目上馬,僅要求明確說明並考慮其環境影響。能源部門隨後的指導意見賦予大臣較大的自由裁量權,可在權衡項目碳排放影響與其他國家利益因素後作出決定。在項目提交的環境影響評估中,開發商認為項目不會對全球氣候目標構成顯著影響。能源部門發言人表示,大臣將在充分考慮公共諮詢意見後作出決策,並強調北海仍是「國家重要資產」,油氣將在未來數十年繼續在能源體系中發揮關鍵作用。