專題：《聯合國防治荒漠化公約》第十七次締約方大會

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　　新浪財經 蔣露瑤/發自烏蘭巴托

　　《聯合國防治荒漠化公約》第十七屆締約方大會（COP17）於8月17日-28日在蒙古烏蘭巴托舉辦。會議期間，新浪財經對話哥斯達黎加前環境和能源部長埃德加·古鐵雷斯（Edgar E． Gutiérrez-Espeleta）。古鐵雷斯曾任聯合國環境大會主席，目前還擔任聯合國防治荒漠化公約高級政策顧問等職務，參與推動了國際抗旱韌性聯盟（IDRA）及乾旱韌性指數（Drought Resilience Index）的開發工作。

　　古鐵雷斯在對話中表示，COP17必須成為「落實的大會」，從空談轉向行動，而達成一項全球性的抗旱協議應成為衡量本屆會議成功與否的關鍵標誌。

　　COP17必須成為「落實的大會」

　　古鐵雷斯指出，本屆COP被各方寄予厚望——「在蒙古國舉行的這屆COP是‘落實的大會’。我們必須從空談轉向行動，必須真正改變世界當前的發展軌跡。」這一判斷與UNCCD祕書處的定位高度一致。UNCCD執行祕書亞絲敏·福阿德在開幕式後的新聞發布會上同樣將COP17描述為「落實的COP」，並敦促各方就乾旱框架達成共識。

　　古鐵雷斯認為，COP17若想取得成功，應就乾旱及抗旱韌性達成最終決議，並在資金支持機制等議題上取得進展。「如果我們能說COP17達成了一項全球性的抗旱協議，那將是一個非常棒的成果。」

　　當前，乾旱正變得越來越頻繁，對世界各國國民經濟的衝擊越來越大，「乾旱作為一個關乎公共利益、民衆健康、社會福祉、經濟利益的問題，必須得到解決，」古鐵雷斯說，他希望能在COP17上看到達成一項全球性的抗旱協議。

　　而這正是本屆大會最棘手的難題之一。在2024年利雅得COP16上，各國未能在具有法律約束力的抗旱協議上達成一致。包括非洲集團在內的一些締約方推動制定具有約束力的議定書，而另一些國家則傾向於非約束性的乾旱框架。談判被推遲到COP17，烏蘭巴托成為檢驗各國能否彌合分歧的下一個考場。

　　古鐵雷斯還提到，COP17應關注性別問題、地方社區以及土著居民的參與。「儘管在UNCCD框架下的COP歷來對各利益相關方的參與持開放態度，但我希望能針對這些群體做出相關決定。」

　　同時，他也期待COP能給予畜牧業應有的關注，因為其對整個糧食生產都有巨大影響。但他同時也強調，正如UNEP第七次報告所指出的，必須減少肉類蛋白的消費，因為畜牧業對環境的影響「相當沉重，尤其是在溫室氣體排放和加劇土地退化方面」。

　　2026年恰逢「國際牧場與牧民年」，草原牧區首次成為大會的核心焦點。據UNCCD介紹，草原覆蓋全球超一半陸地面積，維繫約20億人口生計。

　　年孖展缺口達2780億美元，「人類仍未克服短視與貪婪」

　　資金問題是本屆大會的另一核心議題。據外媒報道，COP17將啓動超過120億美元資金的分配工作，幫助脆弱國家應對乾旱和土地退化。《聯合國防治荒漠化公約》祕書處執行祕書福阿德也明確表示，COP17的優先事項是加速實現到2030年恢復10億公頃土地的目標，同時通過創新機制擴大資金獲取渠道。古鐵雷斯對此表示認同：「我們需要來自富裕國家、金融機構以及私營部門的大量支持。」

　　據UNCCD此前發布的孖展需求評估，2025年至2030年，全球土地恢復與抗旱韌性領域每年約需3550億美元投入，而當前年度資金流僅約770億美元，年孖展缺口高達2780億美元。UNCCD全球機制總幹事路易絲·貝克表示，到2030年實現公約目標每天需要約10億美元。在利雅得COP16上，各國和機構承諾在七年內提供超過120億美元，幫助74個受乾旱和土地退化影響的國家。本屆大會的核心任務之一就是將這些承諾落實到具體項目中。

　　當被問及為何吸引商業和金融支持如此困難時，古鐵雷斯直言：「即使身處21世紀，人類仍然未能克服短視，未能克服貪婪，未能擺脫只看重自身利益的思維方式。這很可悲。」他指出，大多數跨國公司只顧着提升股票價值、只關心生產，而不在乎產生的廢棄物，不在乎排放大量溫室氣體。我們必須改變。」

　　據UNCCD數據，私營部門在土地恢復方面的投入佔比不足6%。古鐵雷斯對此評論道：「如果私營部門不擁抱團結精神，不懷有‘自身是整體一部分’的意識，他們就不會明白自己並非僅僅為了在這個世界上不斷牟利。」

　　不過，對於未來他仍保持樂觀：「隨着我們繼續前行，會有越來越多的公司、越來越多的私營部門成員願意成為整體的一部分，認識到自己只是整體中的一小部分。一旦他們認識到這點，我們就能開始獲得更多資金。」

　　古鐵雷斯還引用了聯合國環境規劃署第七期《全球環境展望》報告（他本人正是該報告的聯合主席），指出該報告清晰地警告人們：如果不改變方向，人類將很快墜入深淵。「我們將觸及各種系統的‘臨界點’，一旦越過，至少在數百年內，人類都不可能再回頭。」他用「溫水煮青蛙」的比喻形容當前的處境：「地球正在變暖，我們卻未察覺，等意識到時，可能已經太晚了。」

　　抗旱韌性觀測站：用數據工具幫助政府看見短板

　　古鐵雷斯重點介紹了由其主導開發的國際抗旱韌性觀測站（IDRO）。該平台是全球首個AI驅動的乾旱管理平台，於利雅得COP16上發布原型，由國際抗旱韌性聯盟（IDRA）發起，該聯盟是由UNCCD主辦的全球性聯盟，已包含70多個國家和組織。

　　國際抗旱韌性觀測站平台採用「3×4」指標體系——三個維度（預見、適應、恢復）和四個評估領域（建築環境、自然環境、人民與社區、經濟），藉助AI技術識別關鍵問題，利用全球公開數據為各國提供量化評估。平台通過多渠道收集數據，包括用戶上傳、全球數據集（如歐盟哥白尼計劃）、遙感工具輸出等，並可進行沉浸式交互可視化展示。

　　圖片來源：IDRO官網

　　古鐵雷斯解釋：「藉助AI，我們識別出與特定維度和領域組合相關的關鍵問題。然後通過識別這些問題，查看全球數據庫中哪些公開變量或指標可用，以便對該組合進行量化評估。」得分在0到1之間，低分會亮起「紅旗」，提醒決策者關注。

　　「我們不會在觀測站中告訴用戶具體該做什麼，但我們會讓真正思考這些問題的人聚在一起，由各個國家政府自己去決定需要做什麼。」

　　他強調，應對乾旱必須是「一整個政府」的行動：「在21世紀應對乾旱，必須讓整個政府參與進來，這是整個內閣的事務，所有人都要參與。必須規劃未來5年、10年、15年、20年、30年，以增強國家韌性。」古鐵雷斯以自身經歷為例：「2015年哥斯達黎加遭遇嚴重乾旱，我領導了抗旱工作組。知識是制定政策和正確公共決策的基礎，必須重視。」

　　目前大多數國家僅由環境部或農業部負責應對乾旱。古鐵雷斯認為這不是正確的方式：「做事有兩種方式：一種是做‘消防員’，等事件發生再去救火；另一種是提前規劃，利用知識，將智慧融入決策以做好準備。我們選擇了後一條路。」

　　談及數據工具如何幫助各國爭取投資，古鐵雷斯表示：「一旦你有了儀表盤和分數，你就能識別自己的弱點和優勢，看到明顯的差距需要填補。它幫助你確定需要更快、更緊急投資的領域。」他還回應了外界的擔憂：「有人問過，金融機構會不會用它來‘懲罰’得分低的國家？我不認為會這樣。因為這裏我們識別的是改進機會，而不是要懲罰誰。得分低意味着有提升國家能力的機會。」

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