（來源：財聞）

城鄉間存在「邊際消費傾向」差異，鄉村地區收入增加對消費的拉動效應顯著高於城鎮地區。

8月18日，商務部等9部門發布《關於進一步激發下沉市場活力 活躍縣域消費的意見》（下稱《意見》），聚焦縣域地區，聚焦線下消費，從優化縣域商業環境、豐富縣域消費供給、增強消費保障能力、強化要素集成四大方面，提出18條具體舉措。

當前，佔全國90%面積的縣域地區，正在消費領域跑出更快速度。

18日下午的國新辦發布會上，商務部流通發展司司長李佳路提到，今年1—7月，鄉村消費品零售額累計按年增長2.4%，高於城鎮1.3個百分點，已連續55個月高於城鎮或基本持平，縣鄉消費品零售額佔社零總額比重已經達到39.1%，較去年同期提高0.3個百分點。

多位區域協調和城鄉發展領域經濟學者對財聞指出，高邊際消費傾向、相對較快的收入增長、近年城市務工人口迴流等是縣鄉消費相對較快增長的主要因素，但縣鄉發展和消費提振猶存顯著難點堵點，包括地方商業保護主義猶存、物流設施有待完善、就業和收入有待提升、社保有待進一步完善等。

武漢大學經濟與管理學院教授、區域與城鄉發展研究院副院長王磊對財聞指出，《意見》針對縣域消費堵點推出針對性化解舉措，接下來關鍵在落實，省、市、縣後續工作應避免文件層層照搬，各級政府與企業共同研究具體堵點，解決如稅收分享、物流成本分攤、執法尺度等具體問題。

鄉村消費增速跑贏城鎮

商務部部長助理袁曉明在發布會上介紹，我國縣域地區約佔全國九成國土面積、五成常住人口、四成的經濟總量，縣鄉消費佔社會消費品零售額的比重穩步提升，已成為擴消費最重要的潛力來源。

財聞翻閱近年國民經濟數據發現，按經營單位所在地分，2025全年城鎮消費品零售額432972億元，增長3.6%；鄉村消費品零售額68230億元，增長4.1%。今年1—7月，鄉村消費增速與城鎮拉開更大距離，城鎮消費品零售額249285億元、按年增長1.1%，鄉村消費品零售額38459億元、增長2.4%。

王磊指出，自2023年以來，鄉村消費增速就持續跑贏城鎮消費。這一趨勢來源於兩大支撐：一方面，鄉村人均收入基數低且增速較快，疊加鄉村振興戰略，一定程度提升鄉村地區收入；另一方面，城鄉存在「邊際消費傾向」差異，鄉村地區收入增加對消費的拉動效應顯著高於城鎮地區。

王磊特別提到，在國民經濟統計中，前述「鄉村」數據實際涵蓋縣域範圍（包括縣、縣級市、自治縣，不含市轄區），涉及全國約7億人口 。縣域公共服務配置按農村標準執行，其消費數據計入鄉村統計。

廈門大學經濟學院副教授丁長髮告訴財聞，結合人口流動情況來看，過去幾十年，我國鄉村人口持續向城市流動，不過近年一部分進城務工人群返鄉，加之城鄉居民養老金連續三年每月上調 20 元，出於「邊際消費效應」，這一上調對鄉村地區的消費提振更加明顯，共同推動了近年鄉村消費品增速跑贏城鎮。

化解縣域消費堵點

《意見》聚焦縣域地區，聚焦線下消費，從優化縣域商業環境、豐富縣域消費供給、增強消費保障能力、強化要素集成四大方面，提出引進國內外品牌開設區域首店、規範優化營業審批流程、支持鄉鎮商貿中心建設升級、推動穩崗就業拓展增收途徑、鼓勵多種方式推進存量土地改造開發等18條具體舉措。

王磊指出，縣域商業由於缺乏競爭及物流成本高（網點少、配送難、損耗大），許多商品和服務價格高於城市，形成「供應少—成本高—消費受限」的惡性循環。

本次《意見》就上述情況做出針對性化解舉措。物流方面，提出優化商貿流通基礎設施規劃佈局，統一建設運營標準與管理規範；深入推進郵快合作、農村客貨郵融合發展，加快貫通縣域商貿物流和快遞物流；健全農產品物流服務體系，支持產地倉、集採集配中心、冷鏈倉儲保鮮設施、田頭市場等建設。

競爭方面，據王磊觀察，在相當一部分縣域地區，因為稅收來源本就有限，為了保護地方納稅企業等，會一定程度阻礙外部優質商超進入，導致本地服務質量低、選擇少。本次《意見》引導連鎖企業加速下沉，不僅簡化審批流程，鼓勵「一照多址」，還要求「不得對連鎖企業跨區域經營設定顯性隱性障礙」。

另外從縣域內生困境看，丁長髮指出，大部分縣域存在產業較弱、人口外流、就業供給有限和收入偏低的情況，在此背景下，活躍縣域消費，不僅要從供給端豐富商品的品類、提升質量，更重要的在於解決鄉村地區的就業和收入問題，以及補齊教育、醫療、養老等公共服務領域短板，強化保障能力，縮小城鄉公共服務差距。

《意見》從穩崗就業和支持創業安居兩個方面，提出增強消費保障能力。

具體來看，包括支持企業總部或平台企業在具備條件的縣域佈局經營網點和業務單元，拓展就業容量；統籌做好農民工外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持；加大縣域個人創業「高效辦成一件事」支持力度；鼓勵縣級政府因地制宜建設農村創業園等返鄉創業孵化載體；以及因城施策支持生育多孩家庭住房需求等。