（來源：上觀新聞）

為推動上海市綜合交通體系高質量發展，助力上海國際航運中心建設，根據《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，市政府辦公廳近日印發《上海市綜合交通發展「十五五」規劃》（以下簡稱「規劃」）。

「十五五」綜合交通規劃編制總體上有哪些考慮？上海市綜合交通的發展目標和指標體系是怎樣的？上海將如何鞏固增強上海國際航運中心全球影響力？一起來看圖解↓

政策解讀

一、「十五五」綜合交通規劃編制總體上有哪些考慮？

規劃編制主要基於以下四方面考慮：

首先，強化國家戰略牽引。作為未來五年本市綜合交通發展的藍圖，要全面落實交通強國、長三角一體化發展等國家戰略要求，錨定建設「五個中心」重要使命，充分銜接國家和本市「十五五」規劃，緊扣交通運輸部「一網四化」主攻方向。切實履行國家賦予的戰略使命，在交通先行上體現上海站位、展現上海作為。

第二，立足本市發展實際。本輪規劃的目標和任務制定，堅持適度超前、不過度超前，既考慮前瞻性，適應交通行業發展新趨勢，也體現可行性，以量化指標和具體任務為抓手，保障規劃先導性、落地性和協同性的有機統一。

第三，堅持創新驅動引領。「十五五」階段，要把加快培育交通新質生產力放在更加突出位置，以創新驅動賦能交通發展，推動基礎設施、運輸服務、行業治理全鏈條升級；同時，深化體制機制改革，提升治理效能，為交通高質量發展注入新動力。

第四，深入踐行人民城市理念。堅持交通為民、交通惠民，支撐城市高質量發展，推動交通與城市更新協同發展，加強交通提質增效，着力提升交通運行效率和服務品質，增強市民出行幸福感。

二、「十五五」時期，上海市綜合交通的發展目標和指標體系是怎樣的？

「十五五」時期，上海將按照「強樞紐、優體系，重融合、精治理，促轉型、育新質」的發展思路，到2030年，建成「人本、高效、智慧、綠色、韌性」的國際大都市高質量一體化交通，實現國際航運中心水平保持世界一流，綜合立體交通網絡水平位居世界前列，交通現代化治理能力全國領先，市民出行體驗滿意度顯著提升。

圍繞總體目標，設定了國際航運中心、綜合交通骨幹網絡、運輸服務和綠色低碳四個維度、15項主要指標。

一是錨定戰略導向，提升國際海空樞紐能級。「十五五」期間國際航運中心進入向全面建成邁進的發展階段，指標設定既要考慮設施能力，又要兼顧服務效能，注重多式聯運發展等，設定了集裝箱年吞吐量、集裝箱海鐵聯運量、集裝箱水水中轉比例、航空旅客年吞吐量、航空貨郵年吞吐量、浦東國際機場旅客中轉率等指標，支撐國際航運中心影響力全面提升。

二是服務發展新格局，完善綜合交通立體網絡。貫徹落實交通強國、長三角一體化發展等國家戰略和上海「五個中心」建設重要使命，聚焦完善現代化綜合立體交通網絡，設定了軌道交通運營總里程、高快速路總里程、內河高等級航道達標總里程等指標，強化骨幹網絡支撐承載能力，支撐城市空間格局優化。

三是關注民生需求，提高綜合交通運輸服務品質。堅持以人民為中心的發展理念，合理設定民生出行類交通指標，如上海連接長三角客流中鐵路（含軌道交通）所佔比例、中心城軌道交通站點600米半徑範圍面積覆蓋率、軌道交通乘客滿意度、主城區路網密度等指標，聚焦群衆出行便捷性、通達性與體驗感提升。

四是堅持「雙碳」引領，推動交通綠色轉型發展。設定了交通運輸二氧化碳排放強度較2025年下降比例等指標，推動交通綠色可持續發展。

三、「十五五」期間，上海將如何鞏固增強上海國際航運中心全球影響力？

海港方面：一是提升港口設施能力和韌性水平，加快推進小洋山北作業區集裝箱碼頭及配套工程，建成羅涇港區集裝箱碼頭改造二期工程，推動洋山深水港區二期擴建和羅涇作業區優化調整，系統謀劃上海港戰略發展新空間。二是完善港口多式聯運集疏運體系，建成外高橋集裝箱鐵路中心站和港區專用線，推動蘆潮港中心站設施增能，加快推進滬乍杭鐵路和四團樞紐建設。基本建成大蘆線東延伸航道，提升集裝箱河海直達運輸主通道能力。三是加快航運領域數字智能綠色轉型，推進國際航運綠色燃料加註、交易和認證「三中心」建設，上海港保稅液化天然氣加註能力達到百萬立方米級，甲醇及生物燃料等加註能力達到百萬噸級。四是進一步提升高端航運服務能級。提升航運保險自主供給和全球服務能力，加強航運法律共同體建設，建設行業領先的國際化航運交易平台。加快建設亞太郵輪經濟中心，建設亞太郵輪旅遊樞紐港。

空港方面：一是強化航空樞紐空地資源保障能力，建成浦東國際機場四期擴建工程，推動南通新機場建設。二是打造全方位門戶複合型國際航空樞紐網絡，構建通達「一圈六廊五通道」的國際航線網絡，打造覆蓋全國的國內航線網絡，構建高品質的骨幹網和全面通達的基礎網。三是強化航空樞紐運行和服務能力，重點提升浦東國際機場樞紐中轉功能，構建跨航司、跨地服、跨航站樓的中轉體系。發揮樞紐運營人主力軍作用，立足上海打造航空運輸超級承運人。四是穩固全球航空物流樞紐領先地位，構建連通全球的貨運網絡，加快建設上海全球性國際郵政快遞樞紐。五是推進航空領域數字智能綠色轉型，構建協同聯動和一體化調度的數字化協同指揮體系，持續提升機場可再生能源使用佔比。

四、「十五五」時期，上海交通在推進長三角一體化發展、服務長江經濟帶高質量發展兩大國家戰略上，部署了哪些重點任務？

圍繞長三角交通高質量一體化發展和長江經濟帶高質量發展，重點做好兩方面工作：

首先，持續深化區域交通基礎設施互聯互通。一是加快構建「軌道上的長三角」。建成滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵等項目，加快推進滬杭高鐵、滬乍杭鐵路建設，基本形成「四向十線」鐵路格局。建成上海示範區線、嘉閔線等對接線路。二是基本建成長三角內河航運高質量發展先行區。會同相鄰省市加快推進杭申線、蘇申內港線、蘇申外港線規劃建設，積極推動杭平申線、長湖申線等航道能力提升。推進水水中轉、江河海直達業務，推動聯運「一單到底」。三是持續提升上海大都市圈骨幹路網鏈接能力。優化對外通道佈局，融入國家沿海戰略骨幹通道。強化與江蘇沿海經濟帶一體化融合發展，推動環杭州灣城鎮圈協同聯動，提升滬寧、滬杭走廊交通聯繫效率。建成S16公路、G50公路改擴建等項目，推進一批跨省對接道路建設。

其次，升級一體化運輸服務，完善協同治理機制。客運方面，重點是穩步推進環滬軌道交通一體化運營，繼續拓展長三角一體化「一碼通行」試點範圍，擴大城市互聯互通規模與應用場景。貨運方面，將進一步推進長江經濟帶多式聯運中心提質增效，完善省際聯合會商機制。治理層面上，建立健全都市圈毗鄰城市交通同城化工作機制，推進長三角交通信息共享、重點領域標準規範體系研究。加強區域綜合交通執法協調和交通應急聯動，統籌交通運輸信用體系建設，推動區域交通協同治理。

五、「十五五」期間，上海軌道交通網絡將進一步拓展，在軌道交通規劃建設、運營服務等方面將開展哪些重點工作？

「十五五」時期，將繼續完善一張網、多模式的軌道交通網絡，不斷提升運營服務水平，主要包括以下幾個方面：

軌道交通規劃建設方面：一是持續完善市區線服務功能，建成21號線一期及東延伸、23號線一期、15號線南延伸、13號線西延伸等線路，加快推進19號線、20號線一期及東延伸等線路建設，進一步提升軌道交通對虹橋樞紐、東方樞紐、吳涇、吳淞創新城、新城等重點地區的服務覆蓋和發展支撐。二是加快構建市域線骨架網絡，建成嘉閔線、南匯線等市域線，分段推進南楓線建設，推動10萬人以上新市鎮軌道交通站點的覆蓋率穩步提升。三是持續謀劃軌道交通建設，提升新城至中心城軌道交通聯繫效率，強化對國家戰略承載區、重點地區和重要轉型發展區的支撐。

軌道交通運營及服務方面：一是提升軌道交通運輸效能，結合客流時空特徵和車輛運用需求，精細化配置軌道交通網絡運能。穩步推進軌道交通大修更新改造，對既有設施提效增能，進一步增強系統運行可靠性與穩定性。二是提升軌道交通運營服務品質，持續改善車站內外空間環境，加強無障礙環境建設和適老化改造，改善候車與換乘體驗。優化夜間及大型活動運力，高效疏散大客流。三是增強軌道交通運營安全與系統韌性，深化建設施工、大客流等重點領域風險防控，加強安全保護區管理，完善安全管理制度。加強應急處置能力建設，提高運營系統快速響應與恢復能力。

六、「十五五」期間，上海將通過哪些舉措做強道路、水運設施網絡？

道（公）路系統方面，構建佈局完善、層次分明、全域通達的道路網絡體系，重點任務包括：一是持續提升高速公路網絡運輸服務能級，優化北部路網布局，加快西部通道擴容，提升南部沿灣通道能級，進一步支撐重點地區發展。建成G1503沿江通道浦東段、G15公路嘉金段等項目，推進S2公路改建、S3公路二期等項目開工建設；持續完善重點地區的高速公路節點佈局。二是優化快速骨幹通道服務功能，持續完善中心城快速路和地下道路等路網結構，不斷提升虹橋樞紐、東方樞紐及周邊地區集散服務效率。建成周鄧快速路、漕寶路快速路，推進南北通道、滬松公路快速化等項目建設。三是強化普通國省幹線發展支撐能力，改善普通國省幹線運行瓶頸，加強對沿線地區的服務保障能力。四是完善「一江一河」通道佈局，加快構建黃浦江兩岸一體化交通格局，進一步促進蘇州河兩岸交通便捷聯通。

水運網絡方面，構建陸海雙向、內暢外聯、高效智能的現代化內河水運體系，河海直達主通道能力顯著提升。一是持續完善高等級航道網絡，統籌黃浦江及全市內河航道通航能力，按照「南北有序，逐級分流」總體策略，持續完善黃浦江分流通道。基本建成油墩港、羅薀河等航道，規劃建設蘇申內港線、蘇申外港線、杭平申線、大治河西樞紐擴能改造等項目，加快完善「三向四口」的通江達海口門規劃佈局。二是推進港口岸線集約高效利用，加快推進內河公用港區建設，重點打造白鶴、外高橋等港區。提升既有碼頭使用效能，加強港口岸線管理。三是更好服務地區經濟社會發展，推動幹線航道服務向產業園區延伸聯通，提升內河水運對沿河主要產業集聚區和重點城鎮的服務能級和水平。

七、「十五五」時期，上海綜合交通樞紐體系建設有哪些重點安排？

客運樞紐方面，構建面向國際、聯通區域、服務城市的綜合交通樞紐體系，提升綜合交通樞紐整體效能。建成東方樞紐上海東站，提升虹橋樞紐綜合交通功能，打造東方樞紐和虹橋樞紐東西聯動的開放新引擎；建成寶山站，形成「四主多輔」鐵路客運樞紐格局；建成青浦新城樞紐，推進奉賢新城、南匯新城樞紐建設，完善新城樞紐體系。

貨運樞紐方面，加快佈局以海空雙樞紐為核心、鐵路貨場、內河公用港區為支撐、多層級市內節點為補充的現代化貨運樞紐體系。增強鐵路貨運場站、內河公用港區對產業園區的服務能力；研究部分既有鐵路貨運場站功能向城市物流轉型；支持普陀、寶山、靜安等區推進南何支線等北部地區貨運支線功能提升。

八、「十五五」時期，上海交通在數字化、智能化、綠色化轉型方面將有哪些新突破？

數字化方面，夯實交通行業數據基礎，加強交通公共數據開發利用，構建普通公路交通調查大數據體系。推動建築信息模型（BIM）技術、人工智能、數字孿生等數智技術在交通基礎設施建管養全生命周期中的應用。

智能化方面，攻克重大基礎設施建管養技術難點，突破交通裝備技術創新瓶頸，支持智慧船舶、新能源清潔能源動力船舶等載運裝備研發。持續推進高級別自動駕駛引領區建設；探索低空公共航路等低空基礎設施規劃建設，持續提升低空空中交通服務保障能力，推動低空空域精準供給和高效利用，支持低空物流配送有序發展。

綠色化方面，建設綠色交通基礎設施，完善乘用車、重型貨車等車輛充換電設施網絡，以及船用充換電設施、綠色燃料加註設施佈局。持續優化交通能源結構，推動城市公共領域用車基本實現新能源化，推動貨運行業分類別實現新能源化。推進港口機場內非道路移動機械和場內車輛新能源化。堅持公共交通和慢行交通優先發展，持續優化交通方式結構，推進污染治理與生態修復，加強交通污染防治，強化交通碳排放治理體系。

九、「十五五」期間，在交通精細化交通治理方面，上海將推出哪些具體舉措？

「十五五」期間，上海將進一步提升交通現代化精細治理能力，推進九大行動：

一是慢行交通提質行動，逐步推進「禁非」路段的非機動車通行路權恢復，打通慢行網絡斷點不少於100處，打造慢行精品區域30處。二是兩網融合提升行動，全面優化調整軌道交通沿線公交線網，強化公交對軌道交通的客流餵給能力；推動軌道交通站點周邊公交服務等配套完善。三是交通擁堵緩解行動，推動每年完成100項擁堵點改善治理項目。堅持小客車總量調控，引導註冊車輛有序增長。四是設施有機更新行動，持續推動軌道交通大修更新改造、內環高架年輕化等綜合改造，完成農村公路提檔升級不少於500公里。五是停車綜合治理行動，因地制宜建設2萬個公共停車位，推動停車場（庫）向周邊住宅小區提供錯峯共享服務，實施重點醫院院區停車治理。六是客運轉型升級行動，打造多層次的公交線網體系，實施出租汽車總量動態調控，推進巡遊出租車和網約車協同發展，建立健全網約車業態全鏈條監管體系；打造水路旅遊客運精品航線。七是交通物流降本提質增效行動，開展全市物流體系專項規劃編制，加快港口、鐵路、水路、公路等物流基礎設施建設，服務口岸、產業和生活三大物流體系。八是安全韌性保障行動，構建風險防控體系，實現重大事故隱患動態清零；提升交通建設安全，實施關鍵基礎設施本質安全提升工程，加強重點領域運營安全管理。九是政務服務提升行動，優化權責清單，升級「高效辦成一件事」，推動交通政務服務向「智慧好辦」躍升，構建線上線下深度融合、無縫接續的服務網絡，持續優化一流營商環境。

資料來源：上海一網通辦總門戶

編輯：陶玉